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    2020-08-31 星期一
    當前位置:工信政采>政采???/a>>正文

    財政部將《政府采購法》修訂列入2020年立法工作安排

    2020年2月26日,財政部公開了“2020年立法工作安排”,將政府采購法(修訂)和政府采購法實施條例(修訂)列入其中。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。財政部將全年具體立法工作安排如下:

    一、力爭年內完成增值稅法、消費稅法、關稅法、政府采購法(修訂)、政府采購法實施條例(修訂)、國有金融資本管理條例的起草工作,及時上報國務院;力爭年內完成財政票據管理辦法(修訂)、政府采購框架協議管理辦法、政府采購非招標采購方式管理辦法(修訂)、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法(修訂)、金融企業財務規則(修訂)等規章項目。

    二、積極開展會計法、注冊會計師法、國有資產評估管理辦法、財政違法行為處罰處分條例的修訂工作,適時上報國務院;開展全國社會保障基金投資管理暫行辦法、道路交通事故社會救助基金管理辦法的修訂工作,適時發布實施。

    三、對國有資產管理、政府非稅收入管理、財政轉移支付、預算績效管理等領域開展立法研究。

    信息來源:中國政府采購網)

     

    財政部發布《關于開展政府采購意向公開工作的通知》

    2020年3月2日,財政部發布《關于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫〔2020〕10號,以下簡稱《通知》),將按照“試點先行,分步實施”的原則,推進政府采購意向公開,并明確今年將在中央預算單位和北京市、上海市、深圳市市本級預算單位開展試點。

    《通知》明確,對2020年7月1日起實施的采購項目,中央預算單位和北京市、上海市、深圳市市本級預算單位應當按規定公開采購意向。各試點地區應根據地方實際盡快推進其他各級預算單位采購意向公開。

    《通知》規定,采購意向由預算單位負責公開。中央預算單位的采購意向在中國政府采購網中央主網公開,地方預算單位的采購意向在中國政府采購網地方分網公開,采購意向也可在省級以上財政部門指定的其他媒體同步公開。

    《通知》規定,采購意向按采購項目公開。采購意向公開的內容應當包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等。采購意向應當盡可能清晰完整,便于供應商提前做好參與采購活動的準備。采購意向僅作為供應商了解各單位初步采購安排的參考,采購項目實際采購需求、預算金額和執行時間以預算單位最終發布的采購公告和采購文件為準。

    信息來源:財政部網站)

     

    財政部印發《政府采購公告和公示信息格式規范(2020年版)》

    為規范政府采購公告和公示信息發布行為,提高政府采購活動透明度,2020年3月18日,財政部印發《政府采購公告和公示信息格式規范(2020年版)》(以下簡稱《公告和公示規范》。

    《公告和公示規范》對政府采購意向公告、資格預審公告、招標公告、競爭性談判(競爭性磋商、詢價)公告、中標(成交)結果公告、更正公告、終止公告、合同公告、公共服務項目驗收結果公告、單一來源采購公示、投訴處理結果公告、監督檢查處理結果公告和集中采購機構考核結果公告等13類公告或公示格式進行了規范。

    財政要求各部門、各地區要高度重視政府采購信息公開工作,督促指導采購單位和采購代理機構自2020年7月1日起按照本格式規范編制發布政府采購信息。

     (信息來源:財政部網站)

     

     

     

     

     

     

     

    部財務司向財政部國庫司報送《工業和信息化部

    2019年政府采購信息統計報表分析報告》

    日前,部財務司向財政部國庫司報送《工業和信息化部2019年政府采購信息統計報表分析報告》(以下簡稱《報告》)。

     我部2019年政府采購總額為354,109.26萬元,其中貨物類采購215,101.92萬元,工程類采購86,765.36萬元,服務類采購52,241.98萬元,占比分別為60.75%、24.50%和14.75%?!秷蟾妗窂恼少徲媱濐A算情況、預算執行情況、政府采購組織形式、政府采購方式、政府采購合同、政府采購進口產品國別情況、政府采購重要品目、服務項目政府采購開展情況、政府采購專項統計情況等9個方面,對2019年我部政府采購信息統計數據進行了系統深入的分析?!秷蟾妗啡婵偨Y了我部2019年政府采購工作管理開展情況,比如加強審核審批管理、強化隊伍建設工作、著力解決突出問題、抓好政策理論研究、開展培訓工作、組織進口產品采購集中論證、研究落實《深改方案》、突出互聯網+ 創新宣傳工作、編印《公信政府采購》???、編制《政府采購工作手冊》工作、組織信息統計編報工作等。

    《報告》指出,2020年部政府采購將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持新發展理念,按照深化財稅體制改革的總體要求,建立以優質優價采購結果和用戶反饋為導向,采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、制度體系完善、技術支撐先進的政府采購制度,為推動工業和信息通信業高質量發展做出積極貢獻?!秷蟾妗访鞔_2020年主要目標:一是強化采購人主體責任,發揮采購人在采購活動中的主體作用,建立健全采購人對采購結果負責機制。二是加強集中采購管理,提升專業化采購能力,為采購人提供優質高效服務。三是強化政府采購政策功能措施,落實支持創新、綠色、軍民融合、中小企業發展等政策目標。四是積極參與“互聯網+政府采購”行動,促進信息技術與政府采購深度融合。

    最后,《報告》提出了從管理層面加快修訂《政府采購法》、執行層面加強對供應商日常監管、擴大網上商城購買范圍、強化政策功能的落實等建議。

    (信息來源:部政府采購中心

     

    部財務司啟動2020年政府采購進口產品

    集中論證和統一報批工作

    2020年2月11日,部財務司印發通知,部署2020年政府采購進口產品集中論證和統一報批工作。通知明確集中論證的范圍為各單位2020年全年擬采購集中采購目錄內或分散采購分包金額達到分散采購限額標準(100萬元)的進口產品,部屬各高校和中國信息通信研究院可自行組織認證,也可自愿參加集中論證。通知指出,我部將建立《政府采購進口產品論證清單》,采購單位擬采購的產品在清單之內的,無需組織產品論證,只需按規定提供除論證意見以外的其他有關文件及資料報財政部國庫司備案。通知要求各單位高度重視,報全2020年擬采購的所有進口產品,經部政府采購中心組織集中論證后,報財政部國庫司審批。

    (信息來源:部政府采購中心

     

     

     

    財政部發布2019年政府采購透明度第三方評估結果

    2020年3月17日,財政部公布了對全國36個?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市)及新疆生產建設兵團2019年政府采購信息公開情況開展的第三方評估結果。結果顯示,2019年我國政府采購透明度持續提升,信息發布平臺和電子交易平臺建設日趨完善,社會主體可以更加及時、準確、便捷獲取政府采購信息,有效提高了財政預算執行的透明度,對于優化營商環境起到了明顯推動作用。

    評估采用量化方式,對各地區政府采購信息公開制度建設和監督管理、信息發布平臺建設、采購項目信息公開等情況進行綜合評估。各地區平均得分88.4分,結果為良好。主要表現在以下幾個方面:

     

      (一)政府采購信息公開整體水平明顯提升。從得分分布看(下圖),高分段地區增多、低分段地區減少,90分以上地區由2018年的8個增加到2019年的11個,80分以下地區由2018年的8個減少到2019年的3個,首次實現沒有低于70分的地區。

    (二)網站建設更加完善,電子化采購迅速推進。中國政府采購網37個地方分網已實現市縣全覆蓋,同時網站更加注重用戶體驗,欄目更加豐富、功能更加優化。超過一半的地區已實現或部分實現在線發布采購公告、免費獲取采購文件、提交采購(響應)文件等功能,大多數地區建設了電子交易平臺或依托其它電商平臺實現在線交易。

     

     

    (三)信息發布總體規范及時。政府采購信息發布總體呈現過程信息完整、信息要素齊全的特點。其中,財政部門公開政府采購投訴處理、監督檢查等監管處罰信息的情況較好,采購項目信息公開總體情況良好。部分地區結合本省實際,制定了信息公開模板,將信息公開作為電子化采購必經流程,確保了信息發布規范及時。

    評估反映出我國政府采購信息公開工作還存在區域發展不平衡、市縣級工作相對薄弱等問題,主要表現在

    (一)區域發展不平衡問題依然突出。東中部地區政府采購信息公開工作持續向好,西部和東北地區相對滯后。90分以上的地區中,東中部有9個,西部僅2個。全國平均分以下的15個地區中,西部8個,中部4個,東部3個。

    (二)地方分網信息推送及市縣級信息公開不完整、不及時。部分地區還存在預算金額在500萬元以上地方采購項目信息未全部向中國政府采購網中央主網有效推送、市縣級政府采購信息未及時在地方分網公開,還有個別地方分網存在鏈接無法打開、信息查詢功能僅能通過時間和關鍵字檢索等情況。

    (三)部分政府采購信息公開未嚴格執行相關規定。采購公告、中標成交公告、采購合同等未說明公告期限或未按時間公開的現象還比較普遍,個別地區存在未按規定公開招標文件、未按要求公開面向中小企業采購情況和財政部門投訴聯系方式等問題。

    (四)監督指導工作力度有待加強。評估發現,有部分地區未開展對市縣采購信息公開的相關指導和培訓工作,還有部分地區存在對采購人、采購代理機構指導和培訓不到位的現象。

    信息來源:財政部網站)

     

           財政部解答疫情期間政采九大問題

    財政部日前發布《財政支持新冠肺炎疫情防控政策措施問答》,從政策受益者和政策落實者角度,分類梳理了74項政策措施。政府采購有關各方須重點關注的是以下九大解答。

    1.在支持企業復工復產方面有哪些相關政府采購支持措施?

    答:《財政部關于支持企業復工復產做好應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控所需醫療物資生產供應的通知》(財辦〔2020〕8號)明確,使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的,作為緊急采購項目執行,無需執行政府采購法規定的方式和程序,在保證貨物、工程和服務質量的前提下,優先向復工復產企業直接采購。

    2.疫情防控期間,如何推進采購項目電子化實施?

    答:有條件的地方盡量在線提供采購文件、提交投標(響應)文件,實行電子開標、電子評審等流程。鼓勵各地區電子賣場加強貨源組織。設置專區發布疫情防控采購需求信息和供應商供應信息,促進供需對接。加強價格監控和供應商管理,依法處理提供假冒偽劣產品、哄抬物價等違法違規行為。

    3.疫情防控期間開展政府采購相關工作,如何計算工作日?

    答:在政府采購活動及相關質疑、投訴工作中需計算工作日的,國務院及地方各級人民政府延長假期作為公休日,不計入工作日。

    4.疫情防控期間如何做好政府采購投訴處理工作,應注意哪些方面?

    答:疫情防控期間,可暫?,F場受理、質證等工作,改為網上辦理?,F場業務恢復時間由各級財政部門視疫情防控實際情況確定并公告。無法召開專家審查會議,可酌情暫緩做出相關案件的處理決定,并提前告知相關當事人。

    5.為確保各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金快捷便利采購疫情防控相關貨物、工程和服務,出臺了哪些措施,應注意哪些方面?

    答:根據《中華人民共和國政府采購法》第八十五條的規定,財政部2020年1月26日印發《關于疫情防控采購便利化的通知》(財辦庫〔2020〕23號),對防疫物資采購依法開啟“綠色通道”。采購疫情防控相關貨物、工程和服務的,可不執行《中華人民共和國政府采購法》規定的方式和程序,采購進口物資無需審批。同時,要求采購單位建立健全緊急采購內控機制,提高采購資金的使用效益,保證采購質量,相關采購項目的采購文件和憑據要留存備查。

    6.疫情防控期間開展政府采購活動,如何區分輕重緩急?具體如何操作?

    答:對于疫情防控相關的采購項目,作為緊急采購項目按照《關于疫情防控采購便利化的通知》(財辦庫〔2020〕23號)的規定執行。與疫情防控不直接相關的采購項目,因疫情防控無法開展或無法按規定時間繼續進行的采購活動,可酌情暫?;蜓悠?,并按規定發布相關信息、通知有關當事人;對于確有必要在疫情防控期間開展的政府采購活動及相關工作,盡量選擇網絡、電話、郵寄等非現場方式實施。

    7.疫情防控期間開展政府采購活動,如何選取政府采購評審專家?

    答:疫情防控期間需要選取政府采購評審專家的,原則上不采取現場抽取方式,可由采購人通過網絡隨機抽取或根據實際情況自行選定。

    8.疫情防控期間按規定應在公共資源交易中心實施的采購活動,如公共資源交易中心暫停業務,如何開展?

    答:對確需開展、按規定應在公共資源交易中心實施的采購活動,因公共資源交易中心暫停業務無法開展的,可在其他平臺或其他場所進行。

    9.疫情防控期間確需現場辦理或開展的采購活動,如何嚴格執行疫情防控要求?

    答:對確需現場辦理或開展的采購活動,采購人、采購代理機構應當做好采購活動場所的通風、消殺、體溫監測、人員信息登記等工作,盡可能減少現場人數、加大座位間隙、縮短工作時間。參加政府采購活動的供應商代表、評審專家及采購人、采購代理機構工作人員應當做好個人防護,嚴格執行疫情報告、人員隔離等要求。

    (信息來源:財政部網站)

     

    北京市涉疫情防控急需應急醫療設施采購可不招標

    近日,北京市發展改革委率先在全國制定出臺疫情期間招投標工作的14條舉措,保障在疫情防控期間招標采購市場不亂、監管不斷。主要內容包括:

    疫情防控期間,市、區公共資源交易分平臺運行服務機構將在做好疫情防控工作的前提下,全力支持和保障招投標等各類公共資源交易活動。特別是對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業生產經營急需的項目,以及重點項目、民生工程,會建立“綠色通道”服務機制。

    涉及疫情防控急需的應急醫療設施、隔離設施等建設項目,業主單位可以依法采用非招標方式采購,或者根據實際情況在招標時酌情縮短有關時限要求。

    抓緊推進有關開評標場所系統信息化建設,盡快在本行業領域、區域公共資源交易全面推廣電子招投標,實現發布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化。

    各類市場主體參與招投標等公共資源交易活動時應當承諾本單位提供的有關資料和公示信息真實、準確、完整,并承擔相應的法律責任。為此,市、區各有關部門將按照職責分工采用隨機抽查方式加強事中事后監管,如發現市場主體提供虛假承諾和資料的,將依法嚴肅處理,并納入信用信息記錄實行失信聯合懲戒。

    加強對本行業、領域、區域公共資源招標投標活動全過程實施電子化監管。由北京市公共資源交易服務平臺提供投訴通道,保證異議、投訴渠道暢通,各類招標項目的招標人不得借疫情防控之名實施排斥、限制投標人等違法違規行為。

    信息來源:《北京日報》)

     

    山東省財政廳明確新冠肺炎疫情防控Ⅱ級響應期間開展政府采購活動要求

    2020年3月8日,山東省財政廳印發《關于新冠肺炎疫情防控級響應期間開展政府采購活動有關事項的通知》(魯財采〔2020〕9號,以下簡稱《通知》),提出統籌做好疫情防控和我省政府采購復工復產,實施分級分區差異化防控,對開展政府采購活動提出明確要求。

    《通知》提出,分類恢復政府采購開評標活動。疫情期間暫?;蜓悠诘捻椖?,應當按照暫?;蜓悠诠嬉婪ㄗ龊勉暯庸ぷ?,并書面通知報名供應商;延期前報名時間未截止的,應當依法延長報名時間,切實保障供應商合法權益。

    《通知》明確繼續加強開評標現場管理。要求采購人會同采購代理機構繼續做好開評標現場管理工作。一是繼續執行登記問詢制度。逐一準確登記參與開評標活動人員的基本信息,測量、記錄個人體溫。二是繼續嚴格執行開標場所每日(次)消毒制度。開評標場所應當配備消毒器具,每日或每次使用前后,都應當進行清理消毒工作。三是繼續加強個人防護工作。進入開評標現場人員都應當自行戴好口罩,做好手部衛生消毒。

    《通知》要求部分恢復專家抽取制。采購人、采購代理機構原則上應當通過政府采購評審專家庫隨機抽取本地專家參加評審。技術復雜、專業性強的采購項目,經主管預算單位同意,采購人可以參照評審專家基本條件自行擇優選定相應專業領域的評審專家。年齡偏大、個人身體情況欠佳,或近14天內有湖北及較重疫區的旅行史,或有與發熱病人接觸史的評審專家,不得參與政府采購開評標活動。

    信息來源:山東省財政廳網站)

     

    吉林省吹響政府采購助力脫貧攻堅戰“沖鋒號”

    吉林省財政廳近日出臺通知,就進一步做好政府采購政策支持脫貧攻堅工作作出部署,要求各級預算單位在確保完成既定預留比例的基礎上,鼓勵更多采購貧困地區農副產品,同時明確,財政廳將對各省級預算單位和市縣的預留采購比例和實際采購數量等情況進行通報。

    吉林省財政廳強調,各級預算單位應積極在平臺上開展采購活動。要求各預算單位盡快登錄平臺上的“采購人管理系統”,完成信息填報、激活管理賬號、生成并激活交易賬號。同時要求各級預算單位繼續做好預留比例填報工作,遵循“就近、經濟”的原則,積極在平臺上開展采購活動,在確保完成既定預留比例的基礎上,鼓勵更多采購貧困地區農副產品,注重扶貧實際效果。

    為緩解新冠肺炎疫情影響帶來的貧困地區農副產品滯銷問題,吉林省財政廳在平臺上設立了“保供給、防滯銷”專區。疫情期間,貧困地區滯銷供應商由所在貧困縣扶貧辦、農業農村局等有關部門出具產地證明,即可入駐平臺“保供給、防滯銷”專區,無需再通過原有扶貧系統進行審核。

    吉林省財政廳還明確,按照《政府采購貧困地區農副產品實施方案》的要求,承擔扶貧協作任務的、貧困縣定點扶貧任務的預算單位組織本地區、本系統、本行業集中采購貧困縣農副產品的,應將任務證明、采購憑證、帶貧成效等相關材料,按月上傳至平臺消費扶貧數據庫,購買數額將列入消費扶貧統計范圍。財政部將定期對各省政府采購政策支持脫貧攻堅工作進展情況進行通報,省財政廳將對各省級預算單位和市縣的預留采購比例和實際采購數量等情況進行通報。

    信息來源:吉林省財政廳網站)

     

    廣州市財政局六項政府采購措施戰疫情穩經濟

    2020年3月12日,廣州市財政局印發《關于堅決打贏疫情防控阻擊戰進一步用好政府采購資金支持企業發展的通知》,為優化政府采購營商環境,緩解供應商資金難題,助力打贏疫情防控阻擊戰,提出一系列措施。

    一是發揮財政資金效益支持疫情防控工作。各采購單位使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的,作為緊急采購項目執行,無需執行政府采購法規定的方式和程序,在保證貨物、工程和服務質量的前提下,優先向復工復產企業直接采購。

    二是建立政府采購資金預付制度。各采購單位應當在政府采購合同中約定比例原則上不低于合同金額30%的預付款,與疫情防控有關的采購合同最高預付比例可達100%,切實增強供應商的履約能力。

    三是加快政府采購資金支付進度。采購單位應當積極配合供應商履行合同、組織驗收,進度款原則上應當自收到發票后5個工作日內辦理支付手續,確保資金及時支付。疫情期間,采購單位應按照急事急辦、特事特辦的原則,全力支持供應商盤活政府采購項目存量資金,不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。

    四是進一步降低供應商交易成本。鼓勵采購單位原則上免收中標(成交)供應商的預付款保函。疫情期間,對受疫情影響嚴重的供應商(特別是中小微企業)應當取消或減少預付款擔保。鼓勵采購單位、采購代理機構對信用記錄良好的供應商(特別是中小微企業)給予免收履約保證金等支持措施。

    五是推動落實采購合同線上融資業務。采購單位和政府采購代理機構應及時公開政府采購合同信息,主動告知供應商關于政府采購合同融資的相關信息,供應商申請貸款時,需要將采購合同收款變更開戶行的,財政部門和采購單位應予以支持,協助供應商通過“中征應收賬款融資服務平臺”向銀行申請并獲得融資。

    六是加大監督檢查查處力度。財政部門要積極處理供應商提交的關于采購文件中合同驗收、資金支付內容不合規的投訴和舉報,指導采購單位、代理機構認真處理對應的質疑事項,依法查處違法行為,確保資金支付合法、合理,促進政府采購資金支持企業發展取得實效。

    信息來源:廣州市財政局網站)

     

     

    昆明市財政局出臺政府采購政策支持中小微企業應對新冠肺炎疫情影響

    2020年3月3日,昆明市財政局印發《關于新冠肺炎疫情防控期間加大政府采購支持中小微企業力度的通知》(下稱《通知》),明確昆明市將從開通“綠色通道”、加大面向中小微企業采購力度等八個方面,通過政府采購政策支持中小微企業。  

    一、疫情防控相關的采購,按緊急采購項目執行,走政府采購“綠色通道”,無需執行政府采購法規定的方式和程序,在保證質量的前提下,優先向復工復產企業直接采購。

    二、采購人履行主體責任,統籌確定本部門面向中小微企業采購的項目,確保預留本部門政府采購項目預算總額的30%以上。

    三、對于非專門面向中小微企業的項目,采購人或者采購代理機構應當在采購文件中作出規定,對小型和微型企業產品價格給予10%的扣除,用扣除后的價格參與評審。

    四、規范保證金收取及退回,減少對中小微企業的資金占用。鼓勵采購人及采購代理機構免收或降低投標保證金、履約保證金收取比例;鼓勵非現金形式收取保證金。

    五、各級采購人必須在中標、成交公告及通知書發出之日起30日內簽訂合同。鼓勵采購人在與中小微企業簽訂政府采購合同時,根據項目實際情況在履約保證金、付款方式、預付款項比例、付款期限等方面給予適當支持。采購人應當10個工作日內足額支付采購資金,不得拖延付款時間。

    六、鼓勵大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業組成聯合體共同參加非專門面向中小微企業的政府采購活動。鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業依法向中小微企業分包。

    七、對中小微企業獲得中標或成交的政府采購項目,各級采購人在進行合同備案時應準確勾選中標、成交單位性質。市財政局通過“云南省政府采購監管系統”統計對中小微企業給予支持的政策落實情況,并將結果進行通報,將政策落到實處。

    八、各采購單位應積極配合銀行辦理“微采貸”業務的相關融資手續,提供相關資料,不得設置“門檻”及“障礙”,有效解決參與政府采購項目的中小微企業“融資難、融資貴”問題。

    信息來源:財政部網站)

     

    江蘇省昆山市優化政府采購服務助力疫情防控

    新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作開展以來,江蘇省昆山市財政局切實發揮政府采購職能作用,在有效減少人員聚集的同時,落實疫情防控采購便利化、采購貧困地區和經濟薄弱地區農副產品工作等政策,積極支持疫情和脫貧攻堅工作。

    一是特事特辦,建立采購“綠色通道”。要求各采購單位采購疫情防控相關貨物、工程和服務的,應以滿足疫情防控工作需要為首要目標,建立采購“綠色通道”,可不執行政府采購法規定的方式和程序,采購進口物資無需審批。

    二是加強管理,落實采購內控機制。要求各采購單位建立健全緊急采購內控機制,在確保采購時效的同時,提高采購資金的使用效益,保證采購質量;加強疫情防控采購項目文件和憑據的管理,留存備查,不得以疫情防控工作為名違反政府采購規定實施其他采購。

    三是減少接觸,實行網上商城采購。該市全面暫停新增政府采購項目的采購公告發布,已發布采購公告的項目暫停開標、評審活動;鼓勵采購單位從網上商城采購商品。

    四是保證運行,續簽服務類采購合同。采購單位對于原合同到期且因政府采購活動暫停而無法及時采購的物業管理、綠化養護、檢驗檢測、軟件數據維護、環衛服務、護理服務等服務類項目,在不改變合同其他條款的前提下,可以與原供應商協商簽訂不超過3個月的補充合同。

    五是消費扶貧,力促農副產品采購。督促各采購單位積極開展832個國家級貧困縣農副產品采購,完成我省經濟薄弱地區農副產品采購賬戶申請等相關工作。要求各采購單位加強農副產品采購工作的計劃安排,嚴格按照合同約定支付貨款,不得拖欠,確保運用政府采購政策支持打贏脫貧攻堅戰取得實效。

    信息來源:中國政府采購報》)

     

    國家統計局發布2020年2月中國制造業采購經理指數

    2020年2月份,受新冠肺炎疫情沖擊,中國采購經理指數明顯回落,但隨著黨中央、國務院統籌推進疫情防控和經濟社會發展,目前企業復工率回升較快,生產經營活動正有序恢復。截至2月25日,全國采購經理調查企業中,大中型企業復工率為78.9%,其中大中型制造業企業達到85.6%。

     

     

      

    2020年2月份,受疫情影響,中國制造業采購經理指數(PMI)為35.7%,比上月下降14.3個百分點。

    從企業規???,大、中、小型企業PMI分別為36.3%、35.5%和34.1%,比上月下降14.1、14.6和14.5個百分點。

    從分類指數看,構成制造業PMI的5個分類指數均位于臨界點之下。

    生產指數為27.8%,比上月下降23.5個百分點,表明制造業生產活動放緩。

    新訂單指數為29.3%,比上月下降22.1個百分點,表明制造業市場需求回落。

     原材料庫存指數為33.9%,比上月下降13.2個百分點,表明制造業主要原材料庫存量減少。

    從業人員指數為31.8%,比上月下降15.7個百分點,表明制造業企業用工水平降低。

    供應商配送時間指數為32.1%,比上月下降17.8個百分點,表明制造業原材料供應商交貨時間較上月放慢。

    (摘自:國家統計局)

     

     

     

    美國聯邦政府緊急采購立法現狀、動向及啟示

    李雪 趙勇

    國際關系學院

    一、背景

    美國是世界上實行政府采購制度最早的國家之一。相應地,美國聯邦政府有關緊急采購的法律法規體系也比較完備。其中主要有:《聯邦采購條例》(Federal Acquisition Regulations,以下簡稱FAR)第C編第18部分,對于緊急采購的原則和程序作出了統一規定;2002年《美國國土安全法》(Homeland Security Act,以下簡稱HSA)也授權增加了現有的緊急采購法律的靈活性;2017財年《國家防御授權法》(The National Defense Authorization Act,以下簡稱NDAA2017)第816節和第1641節修改了《美國法典》(United States Code,以下簡稱USC)第41條。為實施NDAA2017的部分內容,美國國防部、聯邦服務總署和美國國家航空航天局提議修訂FAR,內容涉及擴大特殊緊急采購權限,用于采購有助于防御網絡攻擊或從網絡攻擊中恢復的貨物或服務,以及提供國際災難援助,或支持應對其他的緊急情況或重大災難。

    二、美國聯邦政府緊急采購法律淵源

    (一)《聯邦采購條例》(FAR)第C編第18部分

    特殊的緊急情況對采購人提出了新的要求,要求他們的采購過程既要反應迅速又要注重成果。美國在聯邦政府層面,FAR第C編(承包方式和合同類型)第18部分專門對緊急采購的范圍、定義和措施作出了統一規定,突出了緊急采購的靈活性。

    美國的有關采購的法律和法規為各機構提供了各種各樣的可以高效進入市場的采購工具。這些采購工具為采購機構提供了相當大的靈活性。

    1.條件允許時可以進行靈活采購的權限,尤其是在存在異常、急迫的緊急情況或國家安全問題時。

    例如,商業項目的簡化公開市場競爭:授權采購機構可以使用簡化程序采購金額超過簡易采購限額(100,000美元但不超過5,000,000美元)的商業物品。合同官可以使用FAR第13部分中規定的任何簡化采購程序,不受FAR第6部分競爭要求的約束、以及資格預審來源之間競爭的約束:授權采購機構可以在下訂單之前有效地向少數有能力的承包商施加競爭壓力。這種方法可以使競爭迅速地集中在最有可能的提供高效解決方案的合同持有人身上。

    2.小型企業合同(HUBzone):該權限使采購機構可以迅速確定具有能力的小型企業并與之簽訂合同。

    3.口頭邀請招標:當處理書面招標會延遲采購進度損害政府利益時,授權使用口頭邀請招標。

    4.委任合同(書面的初步合同):當需要按要求立即開展工作而又無法在足夠的時間內滿足確立合同的談判時,授權采購機構可以簽訂委任合同。

    5.限制來源選擇:授權采購機構基于某些原因限制來源選擇。

    6.創新承包:采購機構有權創新和做出合理的業務判斷,即使法律沒有明確承認這種做法。

    此外,FAR還規定了許多緊急采購下的靈活措施。例如,供應商可以不進行中央承包人登記;多家機構簽署一攬子協議;合同官簡化部分公示及通知義務;可以不要求供應商提交投標擔保;通過國防重點及分配系統進行產業動員;政府機構之間互相采購;單一來源采購;補辦加班批準手續;預先付款;債權轉讓以及電子資金轉移等。

    (二)《美國國土安全法》(HSA)

    2002年的HSA授權增加了現有的緊急采購法律的靈活性,以滿足保護美國國土安全的相關的要求。

    1.HSA授權成立了一組臨時的緊急采購局,以幫助應對新的緊急情況。

    2.增加了靈活性。

    HSA所增加的靈活性主要體現為:允許采購機構廣泛使用簡易的采購流程,在購買非商業性物品時放棄某些合規性和其他法律要求(即在合法的情況下將采購非商業性物品視為采購商業性物品);對不超過7,500美元的采購使用小額采購的靈活性;將通常僅在簡易采購限額(即100,000美元)下可用的靈活性應用于支持人道主義、維持和平或應急行動的合同,同時擴大小型企業保留的適用范圍。

    三、有關修訂FAR中緊急采購條款的動議

    2018年6月,美國國防部、聯邦服務總署和美國國家航空航天局提出了對于FAR的修訂建議,以對緊急采購的內容進行繼續完善。主要內容涉及對FAR第2、12和13部分進行補充和完善。

    (一)在FAR第2部分相關名詞定義的解釋中,增加“緊急”和“重大災難”的定義,以解釋可能引發緊急采購的兩種新情況。

    USC中“緊急”一詞是指總統認為需要聯邦援助來救助州和地方、拯救生命、保護財產和公共健康與安全、減輕或避免美國任何地方受災難威脅的任何場合或情況。法典中“重大災害”是指任何自然災害(包括任何颶風、龍卷風、風暴、高水位、風力、潮汐、海嘯、地震、火山噴發、滑坡、泥石流、暴風雪或干旱)或無論何種原因,在美國任何地方發生的火災、洪水或爆炸,并且總統認為,這些火災、洪水或爆炸造成了足夠嚴重的損害,足以根據《斯塔福德法》(Stafford Act)提供重大的災難援助,來彌補各州、地方政府和救災組織在減輕災害時造成的損失。

    國防采購條例委員會和民用機構采購委員會(兩個委員會)沒有增加“網絡攻擊”的定義。一方面是因為沒有相關的法定定義;另一方面,兩個委員會也不想限制采購機構負責人判斷網絡攻擊的權限。對“國際救災”也沒有法定定義,然而,可以參考USC中關于國際援助的相關規定。USC對美國軍隊參加國際人道主義援助的目的、前提、行動等進行了詳細規定。

    在該部分的小額采購限額第(3)款和簡易采購限額第(1)款下,也增加了新的措辭,以此擴大緊急采購權限。對該條款的描述由原來的“采購由機構負責人確定的用于支持應急行動,促進對核攻擊、生物攻擊、化學攻擊或放射性攻擊的防御或從攻擊中恢復所需的貨物或服務”更改為“采購由機構負責人確定的用于支持應急行動;促進對網絡攻擊、核攻擊、生物攻擊、化學攻擊或放射性攻擊的防御或從攻擊中恢復;提供國際災難援助或支持對緊急情況或重大災難的響應所需的貨物或服務?!?/span>

     “小額采購限額”的定義變更為:使用簡化的采購程序采購貨物或服務,其總金額不得超過3,500美元,除此之外,一是根據《戴維斯—培根法》(Davis Bacon Act,以下簡稱DBA)采購的工程項目總金額不得超過2,000美元。二是根據《服務合同法》(Service Contract Act)獲得服務的總金額不得超過2,500美元。三是第13.201(g)(1)條所述采購由機構負責人確定的用于支持應急行動;促進對網絡攻擊、核攻擊、生物攻擊、化學攻擊或放射性攻擊的防御或從攻擊中恢復;提供國際災難援助或支持對緊急情況或重大災難的響應所需的貨物或服務(根據DBA采購的工程項目除外)。在美國境內授予或履行任何合同或進行任何采購時,不得超過20,000美元。在美國境外授予或履行任何合同或進行任何采購時,不得超過30,000美元。

     “簡易采購限額”的定義為:采購總金額不得超過150,000美元,除此之外,采購由機構負責人確定的用于支持應急行動,促進對網絡攻擊、核攻擊、生物攻擊、化學攻擊或放射性攻擊的防御或從中恢復,提供國際災難援助或支持對緊急情況或重大災難的響應所需的貨物或服務,在美國境內授予或履行任何合同或進行任何采購時,不得超過750,000美元。在美國境外授予或履行任何合同或進行任何采購時,不得超過1,500,000美元。

    (二)FAR第13.201(g)(1)條關于小額采購限額的相關規定和FAR第13.500(c)條關于某些商業項目的簡化采購程序中增加了允許行使特別緊急采購權限的新情況(此處的修改與第2部分的修改一致)。

    然而,在FAR第12.102(f)(1)條商業項目采購中僅增加了采購貨物或服務以促進防御網絡攻擊或從網絡攻擊中恢復的新情況。因為在其他新情況下采購貨物或服務不應被視為采購商業物品。

    (三)FAR第18部分概述了整個FAR中緊急采購的靈活性。

    因此第2、12和13部分中的更改也相應地反映在第18部分的更改中。除此之外,在第18.202節中做出以下修改:

    1.小額采購限額。

    當確定采購是為了便于防御網絡攻擊、核攻擊、生物攻擊、化學攻擊或放射性攻擊或從攻擊中恢復,促進提供國際災害援助,或者支持對緊急情況或重大災難響應時,限額就會提高。

    2.簡易采購限額。

    當確定采購是為了便于防御網絡攻擊、核攻擊、生物攻擊、化學攻擊或放射性攻擊或從攻擊中恢復,促進提供國際災害援助,或者支持對緊急情況或重大災難響應時,限額就會提高。

    3.將某些物品視為商業物品。

    當確定采購是為了便于防御網絡攻擊、核攻擊、生物攻擊、化學攻擊或放射性攻擊或從攻擊中恢復,促進提供國際災害援助,或者支持對緊急情況或重大災難響應時,合同官可將任何貨物或服務的采購視為商業項目的采購。

    4.某些商業項目的簡化程序。

    當確定采購是為了便于防御網絡攻擊、核攻擊、生物攻擊、化學攻擊或放射性攻擊或從攻擊中恢復,促進提供國際災害援助,或者支持對緊急情況或重大災難響應時,可以增加授權使用此權限的限額。

    (四)其他變更。

     “網絡攻擊”被添加到FAR 第10.001條的市場研究政策中;在FAR第26.2子部分“災害或緊急援助活動”第26.202條中增加了一個新的段落(b),以澄清《斯塔福德法》與增加小額采購限額和簡易采購限額之間的聯系。在根據《斯塔福德法》使用授權時,要參考第2部分中的“小額采購限額”和“簡易采購限額”的定義,以便授權使用增加的小額采購限額和簡易采購限額。

    四、緊急采購法規修訂建議中體現出的靈活性傾向

    (一)靈活性的擴大。

    公平與效率是采購中永恒的矛盾。在緊急情形下,二者的天平應當更加傾向于效率,靈活性因而在緊急采購中顯得至關重要。無論是已有的緊急采購法律,還是對相關的緊急采購法律進行修訂,靈活性始終是首要的考慮因素?,F有的靈活性主要通過現有的法律和監管框架提供的各種工具實現。擴大采購貨物或服務的特別緊急采購權限,是緊急采購法律修訂的主要方向。   

    1.對小額采購限額、簡易采購限額的使用權擴大。

    NDAA2017頒布之前,為了獲得用于支持應急行動或促進抵御核攻擊、生物攻擊、化學攻擊或放射性攻擊或從攻擊中恢復的貨物或服務,各機構有權根據FAR第13部分的規定,在美國境內授予或履行任何合同或進行任何采購時,可以使用20,000美元的較高的小額采購限額;如果是在美國境外授予或履行合同或進行任何采購,則小額采購限額為30,000美元。此外,在 NDAA2017頒布之前,根據FAR第13部分的規定,各機構有權使用750,000美元的更高的簡易采購限額用于在美國境內授予或執行任何合同或進行任何采購;采用1,500,000萬美元為簡易采購限額,用于在美國境外授予或履行任何合同或進行任何采購。這項擬議的規則擴大了采購貨物或服務的特別緊急采購權限,除了適用于支持應急行動,促進抵御核攻擊、生物攻擊、化學攻擊或放射性攻擊或從攻擊中恢復,還適用于采購有助于防御網絡攻擊或從網絡攻擊中恢復的貨物或服務;支持提供國際災害援助的請求以及支持對緊急情況或重大災難的響應。

    2.擴大緊急采購權限減少了對小型企業的合規要求。

    基于法定增加的緊急采購授權,減輕了小型企業的負擔。根據2014-2016財年聯邦采購數據系統中合同履行的報告來看,有不到100家小型企業響應以下招標條款提交報價:報價在3,500美元-20,000美元,或150,000美元-750,000美元,用于支持應對美國的緊急情況或重大災難;報價在3,500美元-30,000美元或150,000美元-1,500,000美元的,根據1961年《對外援助法》(Foreign Assistance Act)提供國際災難援助;報價在 150,000美元~750,000美元,用于防御網絡攻擊或從網絡攻擊中恢復。該規則降低了對小型企業的合規性要求,估計在第一年會為受影響的小型企業節省大約650,330美元。畢竟在提高這些限額之前,小型企業以前需要的專業技能是中級熟練工。

    (二)靈活性的保障。

    及時有效的審查與監督對于在緊急采購中成功應用采購靈活性必不可少。第12866號和13563號行政命令指示采購機構評估現有監管替代方案的所有成本和收益。如果需要監管,則選擇凈收益最大化的方法(包括潛在的經濟、環境、公共健康和安全影響、分配影響和公平)。第13563號行政命令強調了量化成本和收益、降低成本、協調規則和促進靈活性的重要性。這是一項重大的監管舉措,因此應根據第12866號行政命令“管制規劃和審查”第6(b)節進行審查。

    美國國防部、聯邦服務總署和美國國家航空航天局對這一擬議規則進行了監管成本分析,認為如果招標的估算值在小額采購限額或簡易采購限額與現在授權的更高限額之間,則該規則將影響所有響應聯邦政府發出的低于小額采購限額和簡易采購限額的招標而提交報價的企業,從而減少對要約人(供應商)的要求。按7%的折現率估算的年度公共儲蓄估計為1,327,836美元(除小型企業外約為677,506美元,小型企業為650,330美元),預計現值節省約為18,969,086美元。而且,對于此修改FAR的擬定條款,監管秘書處已向小企業管理局首席法律顧問提交了一份初始監管靈活性分析(IRFA)的副本。美國國防部、聯邦服務總署和美國國家航空航天局邀請小型企業和其他相關方就該擬定條款對小型企業的預期影響發表意見。

    五、啟示

    在黨中央和國務院的堅強領導下,我國在應對重大緊急事件方面已取得了顯著成就,但是由于統一高效的緊急采購體系仍需進一步建立完善,在救援物資的采購效率和成本控制方面尚存提升空間。當前我國的《招標投標法》與《政府采購法》均把緊急采購作為例外項目。業內專家呼吁建立健全重大疫情和災害緊急采購制度。要求在遵守一般采購原則的基礎上,滿足緊急情況下緊急采購的需求,并在國家層面給予統一的指導。緊急采購法律的制定既要確保足夠的靈活性又需要進行合理的監管。

    在未來緊急采購制度中,應當對于緊急采購的定義、適用范圍、啟動機制、運行機制、協調及保障機制進行規定,尤其要對緊急采購中涉及的靈活性予以充分重視:一方面,提供一些靈活性的采購工具提高市場準入,便于在發生緊急情況時,能夠確保足夠的救援物資來源,提高采購貨物或服務的效率;另一方面要擴大采購貨物或服務的特別緊急采購權限,鼓勵各個機構根據需要靈活運用采購的權限。在監管方面,相關監管部門要做好對緊急采購“事前”“事中”和“事后”的監管。由于目前的緊急采購多為分散化的小批量采購,很難實現規模效益;而且在迫在眉睫的緊急情況下,很容易排除競爭,導致最后成交價格過高,損害政府利益。因此,各采購機構需要嚴格把控成本和收益、降低成本、協調規則并及時接受社會公眾的監督。

    緊急采購的法律還要包括緊急采購的相關原則和流程(采購計劃、采購貨源,采購方法、評估、合同授予)。在特殊的緊急情況下各機構可能會面臨著不得不在高度壓縮的時間框架內和相關信息有限的情況下準備招標。完整的緊急采購流程可以使各個機構根據細化的需求迅速找到貨源,將從尋找貨源到議價再到簽訂合同的時間縮短。既提高了緊急采購過程的效率又保障了采購結果的質量。

    通過對于美國聯邦緊急采購制度及修訂建議的梳理和分析,我們可以看到,隨著社會的進步、時代的變遷,需要法律所調整的社會關系的內涵和外延是不斷變化的。就緊急采購而言,其范圍的不斷拓展給立法者和實務工作者帶來了諸多挑戰。只有不斷地對于采購需求、采購對象、供應市場、相關當事人和技術手段等各種要素進行深入分析和系統研究,才有可能建立更加完善更加有效的政府采購制度。

    (轉載自《中國政府采購雜志》)

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    美國欲退出世貿組織1.7萬億美元政府采購協定

    2020年2月5日,據路透社援引美媒報道,美國正在考慮退出規模達1.7萬億美元的世界貿易組織(WTO)《政府采購協定》(GPA協議,以下簡稱《協議》)。報道稱,美國貿易代表辦公室發言人沒有立即回復置評要求。

    據報道,總統特朗普政府官員正在傳閱一份行政命令草案,即如果采購協定不按照美國的想法進行調整,美國就將退出。報道指出特朗普政府透露退出《協議》的真正目的可能是迫使各方重新談判調整現行條款,以便獲得更有利于美國的協議框架。

    若美國退出《協議》,包括英國、日本、韓國、加拿大和歐盟在內的締約方將失去在美國政府招標中的特惠準入地位,可能將被排斥出萬億美元級別的美國政府采購市場,將令美國與英國、歐盟的貿易談判復雜化,同時也給美國墨西哥加拿大協定(簡稱美墨加協定)實施前景帶來更大挑戰。

    信息來源:中國新聞網

     

    歐盟與英國即將正式開啟涉及政府采購的關系談判

    2020年2月25日,歐洲理事會正式授權歐盟委員會開啟關于英歐未來關系的談判。歐委會表示,首輪談判將于3月初開始。雙方談判將涵蓋交通、能源、環保、補貼、政府采購、勞工權益、知識產權保護等廣泛內容。

    英國已于今年2月1日正式退出歐盟并進入過渡期。過渡期內,英國不再享有作為歐盟成員國的政治權利,英歐雙方在經貿等領域仍維持現狀,過渡期將于今年12月31日結束。屆時,英國將從2021年1月1日開始成為真正的歐盟“第三國”,雙方將根據英歐未來伙伴關系協議來處理各領域事務。

    歐盟希望與英國達成一項全領域、高水平的伙伴關系協議,并且將“公平競爭”視為關鍵原則,實質是尋求繼續以歐盟現有規則來調節英歐關系。歐洲理事會在授權決定中強調,公平競爭的環境是英歐未來伙伴關系的關鍵。歐盟希望與英國達成一項高水平的自貿協議,不僅維持雙方貨物貿易“零關稅、零配額”的現狀,而且還要就海關、監管以及爭端解決等方面作出具體安排。

    英國首席談判代表弗羅斯特近日在布魯塞爾公開表示,歐盟想用所謂“公平競爭”來規制英國,完全是沒搞清楚問題的本質。他說,英國之所以選擇脫歐,恰恰就是要擺脫歐盟在法律規則上的過度插手。弗羅斯特還重申,英國絕不會為了與歐盟達成協議而延長脫歐過渡期。

    (信息來源:中國青年報

     

    歐洲議會批準《歐盟-越南自由貿易協定》

    2020年2月12日,歐洲議會投票通過了《歐盟-越南自由貿易協定(EVFTA)》(以下簡稱《協定》), 《協定》包括《自由貿易協議(FTA)》和《投資保護協議(IPA)》?!秴f定》談判長達7年多,將在越南政府簽署后,有望最快于2020年7月生效。

    《協定》是歐盟與發展中國家之間的第一個自由貿易協定,涉及降稅的商品多達99%,預計生效后85.6%的越南商品的關稅將降至零。歐盟是越南最大的出口市場之一,但越南商品由于競爭力有限,在該地區的市場份額較小。因此,在開放市場的承諾下,輸歐越南商品價格競爭力將得到提升,有助于促進越南與歐盟的貿易關系,并擴大越南商品向歐盟出口。2019年越南進出口總額超過5000億美元,其中對歐盟出口額為414.8億美元,從歐盟進口額為149.1億美元。

    越南也是繼新加坡之后,第二個與歐盟簽署自由貿易協定的東南亞國家,越南工貿部部長陳俊英表示:“如果一切順利,該協定將于七月份生效。當新冠肺炎疫情對越南經濟造成負面影響的時候,該協議將成為經濟增長杠桿,為越南企業進軍GDP規模達18萬億美元的歐盟市場提供了巨大的機會?!?/span>

    (信息來源:商務部網站)

     

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