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    2020-08-30 星期日
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    財政部發布《財政預決算領域基層政務公開標準目錄》明確基層預決算要公開政府采購情況

    2019819日,財政部辦公廳發布《財政預決算領域基層政務公開標準目錄》(以下簡稱《標準目錄》),并對財政預決算領域基層政務公開相關工作作出細化規定,以此進一步推動財政預決算領域基層政務公開標準化、規范化。按照標準目錄的要求,地方各級預算部門公開的本部門預決算中要包括政府采購情況。

    財政部明確,財政預決算領域基層政務公開二級事項分為四大類,包括政府預算、政府決算、部門預算(含政府采購事項)、部門決算(含政府采購事項)。標準目錄規定了各公開事項的公開內容(要素)及要求、公開依據、公開時限、公開主體、公開渠道和載體、公開對象、公開方式和公開層級。根據標準目錄,部門預算要公開政府采購情況說明,主要包括部門政府采購預算總金額和貨物、工程、服務采購的預算金額。部門決算也要公開政府采購情況說明,其中除部門政府采購支出總金額,貨物、工程、服務的采購金額之外,還要公開授予中小企業的合同金額及占政府采購支出總金額的比重?;鶎宇A決算公開層級直至縣級。

    此外,財政部還強調,要加強財政預決算領域基層政務公開的組織領導,并明確了預決算公開的原則、公開的時間、公開方式、涉密事項管理等要求。

                                     (信息來源:財政部)  

     

    科技部等六部門聯合發布《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》

    進一步擴大高校和科研院所采購自主權

    近日,科技部、教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中科院聯合發布《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟访鞔_,要改進科研儀器設備耗材采購管理,對獨家代理或生產的儀器設備,可按有關規定和程序采取更靈活便利的采購方式。

    《意見》從完善機構運行管理機制,優化科研管理機制,改革相關人事管理方式,完善績效工資分配方式,確保政策落實見效等方面提出了擴大高校和科研院所科研相關自主權的20條具體措施。

    針對改進科研儀器設備耗材采購管理,《方案》強調,要簡化采購流程,縮短采購周期,對獨家代理或生產的儀器設備,高校和科研院所可按有關規定和程序采取更靈活便利的采購方式。對科研急需的設備和耗材,采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制,可不再走招投標程序。各單位要建立完善的科研設備耗材采購管理制度,對確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購作出明確規定,確保放而不亂。

    此外,《意見》還要求,完善科研經費管理機制。改革間接經費預算編制和支付方式,不再由項目負責人編制預算,由項目管理部門(單位)直接核定并辦理資金支付手續,資金直接支付給承擔單位。加快推進基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點,及時總結推廣科研項目資金管理等試點經驗和做法。落實橫向經費使用自主權,單位依法依規制定的橫向經費管理辦法可作為審計檢查依據。允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費實行包干制??萍?、教育部門適時選擇部分高校和科研院所探索開展國內差旅費報銷改革試點。

                                (信息來源:科技部)

     

    財政部等三部門發布《政府采購貧困地區農副產品實施方案》

    2019年8月20日,財政部、國務院扶貧辦、供銷合作總社聯合發布《政府采購貧困地區農副產品實施方案》(以下簡稱《方案》),部署進一步運用好政府采購政策,鼓勵動員各級預算單位等購買貧困地區農副產品,實施精準消費扶貧,帶動建檔立卡貧困戶增收,助力打贏脫貧攻堅戰。

    《方案》明確,今年10月底前,建成集“交易、服務、監管”于一體的貧困地區農副產品網絡銷售平臺,實現貧困地區農副產品在線展示、網上交易、物流跟蹤、在線支付、產品追溯的一站式聚合。10月底前,編制國家級貧困縣重點扶貧產品供應商名錄,首批貧困地區農副產品入駐網絡銷售平臺,鼓勵各級預算單位通過網絡銷售平臺先行啟動貧困地區農副產品采購工作。建立政府采購政策支持消費扶貧數據庫,啟動政府采購貧困地區農副產品采購交易數據統計工作。自2020年起,各級預算單位通過網絡銷售平臺全面啟動貧困地區農副產品采購工作,財政部、國務院扶貧辦依托網絡銷售平臺定期統計和通報采購情況。

    (信息來源:《經濟日報》)

     

    國家發展改革委印發《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》

    為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切 進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)要求和全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神,消除招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,維護公平競爭的市場秩序。2019年8月20日,國家發展改革委印發《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》(以下簡稱方案),決定在全國開展工程項目招投標領域營商環境專項整治工作。

    方案明確本次整治方案范圍涵蓋兩個部分,第一部分為各地區、各部門現行涉及工程項目招投標的部門規章、地方性法規、地方政府規章、規范性文件及其他政策文件,以及沒有體現到制度文件中的實踐做法;第二部分為2018年 6 月 1 日至 2019 年 11 月 20 日期間根據《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令第 16 號)和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》(發改法規規〔2018〕843 號)依法必須進行招標的項目。

    方案要求根據《招標投標法》《招標投標法實施條例》等有關規定,清理、排查、糾正在招投標法規政策文件、招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件以及招投標實踐操作中,對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。針對違法設置的限制、排斥不同所有制企業參與招投標的規定,以及雖然沒有直接限制、排斥,但實質上起到變相限制、斥效果的規定等18類問題依法依規開展日常監管執法。

    (信息來源:國家發展改革委)

     

     

    部財務司印發通知開展2019年部屬單位第四季度政府采購進口產品集中論證和統一報批工作

    2019年8月26日,部財務司印發通知,要求近期展開對部屬67家單位開展2019年第四季度政府采購進口產品集中論證和統一報批工作。集中論證范圍為2019年10月至12月各單位擬采集中采購目錄內或分散采購分包金額累計達到分散采購限額標準(100萬元)的進口產品(不包括部屬各高校、中國信息通信研究院采購的進口科研儀器設備);部屬各高校、中國信息通信研究院2019年10月至12月擬采購的進口科研儀器設備根據要求自行選定專家進行論證,也可根據需要自愿參與集中論證。

    部政府采購中心將第四季度擬采購的進口產品按有關規定統一組織專家論證,報財政部國庫司審批。部財務司將建立年度《政府采購進口產品論證清單》(以下簡稱《論證清單》),有效期為開展論證的自然年度。在《論證清單》有效期內,采購單位擬采購的進口產品屬于《論證清單》中的產品的,無需再組織進口產品論證,只需按規定提供除論證意見以外的其他有關文件及資料報財政部國庫司備案。

    (信息來源:部政府采購中心) 

     

    西北工業大學招標與設備采購中心開展外貿代理工作督查

    為進一步提高西北工業大學外貿代理業務質量和效率,嚴格把控外貿代理資金風險,2019年7至8月期間,西北工業大學招標與設備采購中心先后到承辦學校外貿代理業務的三家外貿代理公司進行督查。

    督查小組通過詢問以及查看有關資料的方式,對三家公司與學校業務資金往來情況和所代理項目的進展情況進行了認真督查,充分肯定了三家公司好的經驗及做法給,并對存在的問題提出了限期整改要求。三家外貿代理公司均表示,將會對督查小組所提出的問題立知立改,確保資金??顚S?,不斷提高外貿代理業務質量和效率。

    (信息來源:西北工業大學)

     

    部中小企業局會同工業和信息化部信息中心研究專精特新“小巨人”企業動態庫相關工作

    近日,為深入貫徹落實中辦、國辦印發的《關于促進中小企業健康發展的指導意見》提出“引導中小企業專精特新發展,建立動態企業庫”相關要求,工業和信息化部中小企業局創業創新服務處會同部網絡安全產業發展中心(信息中心)統計分析處就專精特新“小巨人”企業動態庫相關工作進行專題研究。

     部網絡安全產業發展中心(信息中心)自4月23日在“2019中小企業信息化服務信息發布會”上演示國家專精特新“小巨人”企業動態庫后,近期完善了企業動態庫的智能查詢和可視化展示等功能,形成了第一批248家專精特新“小巨人”企業按省市和區域、規模和行業、經濟帶、“四基”領域等分布的多種形式統計圖。

     下一步,將進一步完善國家專精特新“小巨人”企業動態庫,提升智能篩選、強化可視化展示、增加專題圖輸出等功能,挖掘“專精特新”發展亮點,發揮典型示范作用。探討并發揮企業動態庫在項目對接、融資服務、促進創新等方面的積極作用。

    (信息來源:部中小企業局)

     

     

     

    財政部信息公告顯示虛假材料謀取中標仍是“重災區”

    2019年8月5日,財政部發布了7則政府采購信息公告(第九百零二號~第九百零八號)。其中包括投訴案處理決定公告4則、行政處罰決定公告3則。存在問題主要集中在3個方面:采購人以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇;評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應;供應商提供虛假材料謀取中標。

    信息公告顯示,投訴人因對采購中心就采購項目作出的質疑答復不滿,向財政部提起投訴,財政部依法調查并作出處理決定。其中,財政部對存在“提供虛假材料謀取中標”行為的三家供應商,決定分別給予罰款,并列入不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動的行政處罰。

    2019年8月28日,財政部發布了16則政府采購信息公告(第九百一十號~第九百二十五號)。其中包括投訴案處理決定公告8則、行政處罰決定公告7則、監督檢查處理決定公告1則。存在問題主要集中在6個方面:供應商涉嫌提供虛假材料謀取中標;采購人或采購代理機構以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇;招標文件評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應;采購人違規變更中標結果;采購人或采購代理機構質疑答復不規范;綜合評分法中價格分未采用低價優先法計算。

    (信息來源:《政府采購信息報》)

     

    山東省出重拳清理規范政府采購投標保證金

    近日,山東省財政廳要求各單位進一步清理規范政府采購投標保證金,切實減輕企業負擔,優化營商環境。2019年6月,山東省財政廳印發了《關于取消山東省政府采購投標保證金等有關事項的通知》(以下簡稱《通知》),明確從7月1日起,全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應商收取投標保證金,并對優化履約保證金、已收取保證金退還等作出規定。但從近期山東省有關涉企減稅降費政策落實情況檢查、審計反饋情況看,仍有部分公共資源交易中心和社會代理機構存在未及時退還投標保證金、履約保證金現象。

    為確保相關政策落到實處,切實清理應退未退保證金,山東省財政廳要求,抓緊梳理未退還保證金情況,各有關保證金執收單位要對目前收取的投標保證金、履約保證金進行全面梳理,并按附件要求進行分類匯總,對應退未退的保證金逐一列明原因和理由;積極退還應退保證金;對應當及時退還的投保保證金、履約保證金,采購人和采購代理機構應當通過電話、郵件或在“山東政府采購信息公開平臺”進行公告等形式通知供應商,按照有關規定和程序辦理保證金退回手續,退還保證金工作不得晚于8月30日;妥善處理不予退還和無法退還的保證金。對于歷年來留存在采購人、采購代理機構處,因供應商違反政府采購法律法規等規定或采購文件約定不予退還的保證金,或者因供應商注銷等原因確實無法退還的保證金,應按《山東省財政廳關于取消山東省政府采購投標保證金等有關事項的通知》規定及時處理。

    此外,山東省財政廳還強調,要切實加強供應商信用管理。采購人和采購代理機構對供應商在參與政府采購活動中的違法違規行為,應如實記錄、留存證據,并及時報告同級政府采購監督管理部門。經監督管理部門核查屬實的供應商違法違規行為,納入山東省政府采購誠信記錄,并按相關規定予以懲戒。各市財政部門要高度重視取消投標保證金工作,認真督導采購人和采購代理機構落實相關工作,必要時應結合實際采取有效形式開展監督檢查,對違規收取、挪用、截留、不按時退還保證金等行為按規定嚴肅查處。

    (信息來源:山東省財政廳)

     

    遼寧省推動政府采購保函業務為企業“減負”

    近日,遼寧省財政廳發布《關于印發遼寧省政府采購貨物和服務類項目有關文件范本的通知》(以下簡稱《通知》),推出新版政府采購文件范本,并將政府采購保函納入保證金繳納條款。

      遼寧省財政廳要求,凡參與省本級政府采購項目的供應商,都可以憑金融機構或擔保機構出具的政府采購保函參與項目,無需繳存投標保證金和履約保證金。政府采購代理機構要配合采購人按《通知》要求編制采購文件,接受以保函形式提交的投標保證金和履約保證金。各市也要積極推進本地區政府采購保函業務,鼓勵企業以提交保函的方式提交投標保證金和履約保證金。

     據悉,遼寧省財政廳此次將政府采購保函納入保證金繳納條款,旨在助力中小微企業發展,減輕企業參加政府采購活動負擔。今后,遼寧省財政廳還將根據政府采購工作實際需要,積極與遼寧省擔保集團以及其他符合條件的金融機構、擔保機構合作,積極研究開發網上申請辦理保函功能,實現保函業務線上操作。

    (信息來源:遼寧省財政廳) 

     

    山西省財政廳推行“政采智貸”助力緩解中小企業融資問題

    2019年08月12日,山西省財政廳出臺了政府采購信用融資工作方案,支持中小企業發展,落實中央和省委省政府支持民營企業若干意見。

    針對融資方案落實過程中存在的銀行獲取信息渠道有限、貸前審查時間長、不適應政府采購周期短頻率高等要求的情況,山西省財政廳積極與人行中征平臺、光大銀行溝通協調,將信息共享、系統互聯,推行了“政采智貸”模式,實現了企業與銀行一站式融資申請、信用審核、發放貸款、還本付息和評價記錄等全流程線上閉環操作,大大提高了融資效率。

    “政采智貸”政策出臺后,廣大中小企業不需要任何質抵押物,直接憑合同就能申請貸款,解決了資金周轉困難,在當前大力發展普惠金融的背景下,具有十分重要的意義。與傳統業務相比,“政采智貸”有兩大特點:一是效率高,政采智貸無抵押、無擔保,全流程線上閉環運行,將政府采購系統、人行中征系統、光大普惠云系統和國庫支付系統有效聯通,實現信息共享,銀行可從平臺直接獲取相關信息,極大縮短了貸前審查時間,5個工作日內放款;二是風險低,在保證國庫支付系統平穩運行的情況下,通過升級改造,用技術手段鎖定融資項目的支付帳號,確保該項目資金無論是由采購人授權支付還是國庫集中支付,都只能支付到融資銀行指定的帳戶中,將銀行的融資風險降到最低,提高了銀行開展業務的積極性。

    (信息來源:中國政府采購網)

     

     

    財政部發布2018年全國政府采購統計數據

    近日,財政部發布2018年全國政府采購統計數據,數據顯示,2018年全國政府采購規模增幅趨緩,采購規模達35861.4億元,較上年增長11.7%,占全國財政支出和GDP的比重分別為10.5%和4%。

     (一)貨物、工程類采購規模增長平穩,服務類采購規模增長迅速。貨物、工程、服務采購規模分別為8065.3億元、15714.2億元和12081.9億元,占全國政府采購規模的22.5%、43.8%和33.7%,增幅為0.8%、3.3%和35.7%。服務類采購中,保障政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務分別為5705.5億元和6376.4億元,占服務類采購規模的47.2%和52.8%。

    (二)集中采購占比繼續下降,分散采購規模占比持續上升。政府集中采購、部門集中采購、分散采購的規模分別為15767.8億元、5211.1億元和14882.5億元,分別占全國政府采購規模的44%、14.5%和41.5%。分散采購規模從2015年的15.2%上升到2018年的41.5%,5年內提高了26.3個百分點。

    (三)公開招標采購仍占主導地位,單一來源采購規模有所下降。公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購分別占全國政府采購規模的70.5%、1.1%、3.6%、8.3%、2.3%和11.8%,單一來源采購規模占比下降5.4%,其中,服務類單一來源占服務類采購規模比重下降11.6%。

    (四)積極落實政策功能,政府采購政策功能支持作用進一步顯現。節能環保產品采購方面:全國強制和優先采購節能、節水產品1653.8億元,占同類產品采購規模的90.1%;全國優先采購環保產品1647.4億元,占同類產品采購規模的90.2%。支持中小企業方面:全國政府采購授予中小微企業合同金額為27488.6億元,占全國政府采購規模的76.7%,授予小微企業合同金額為11941億元,占授予中小微企業合同金額的43.4%。公務機票購買情況:全國36.7萬家預算單位向國內航空公司購買公務機票1002.8萬張、金額達137.9億元,較上年分別增長18%和20.1%,有效支持了國內航空公司發展。

    (信息來源:財政部)

     

    國家統計局發布2019年8月中國制造業采購經理指數

     

    2019年8月份,中國制造業采購經理指數(PMI)為49.5%,比上月小幅回落0.2個百分點。 

    從企業規???,大型企業PMI為50.4%,低于上月0.3個百分點,仍位于擴張區間;中型企業PMI為48.2%,比上月下降0.5個百分點,位于臨界點之下;小型企業PMI為48.6%,比上月回升0.4個百分點,位于臨界點之下。

    從分類指數看,在構成制造業PMI的5個分類指數中,生產指數和供應商配送時間指數高于臨界點,新訂單指數、原材料庫存指數和從業人員指數低于臨界點。

    生產指數為51.9%,比上月回落0.2個百分點,仍高于臨界點,表明制造業生產總體繼續保持擴張。

    新訂單指數為49.7%,比上月下降0.1個百分點,位于臨界點之下,表明制造業產品訂貨量有所減少。

    原材料庫存指數為47.5%,比上月下降0.5個百分點,位于臨界點之下,表明制造業主要原材料庫存量下降。

    從業人員指數為46.9%,比上月下降0.2個百分點,位于臨界點之下,表明制造業企業用工量有所回落。

    供應商配送時間指數為50.3%,比上月上升0.2個百分點,位于臨界點之上,表明制造業原材料供應商交貨時間加快。

                                     (摘自:國家統計局)

     

    高校進口科研儀器政府采購風險及對策

    徐明霞

    上海交通大學醫學院資產管理處

       高校進口科研儀器設備政府采購工作專業性強、涉及范圍廣,操作中存在各種風險。本文總結了高校進口科研儀器設備政府采購的特點,分析采購過程及前后存在的風險,并

    針對潛在風險提出相應的規避對策。   

     一、引言

    2003年1月1 日,《中華人民共和國政府采購法》開始實施,同年8月教育部頒布了《教育部政府采購管理暫行辦法》。自此,政府采購制度開始在高校推行,各類物資以及儀器設備逐步納入政府采購范圍。2015年3月1日,《政府采購法實施條例》正式施行,進一步明確了高校作為使用財政性資金的事業單位,其使用的財政性資金,應納入政府采購的范圍。

    高等教育在我國社會主義現代化建設中處于全局性和基礎性、先導性的戰略地位。隨著我國經濟社會持續穩定發展,高等教育事業發展步入了快車道。截至2017年5月31日,全國高等學校共計2914所,其中:普通高等學校2631所(含獨立學院265所),成人高等學校283所。同時我國高等教育發展逐漸由以數量和規模為主的外延式向以質量為核心的內涵式階段過渡,國家和地方政府不斷加大專項經費投入,助推世界一流大學和一流學科,以及地方高水平大學建設,各高校加大了人才引進以及配套專業實驗室平臺建設力度,進口科研儀器設備采購數量和金額每年呈上升趨勢。

    二、高校進口儀器設備定義及其政府采購的特點

    (一)高校進口科研儀器設備定義

    《中華人民共和國政府采購法》鼓勵采購國貨,但高??蒲袃x器設備因其專業性要求高,大多采購進口產品?!墩少忂M口產品管理辦法》(財庫[2017]119號)對進口產品的定義為:通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關境外的產品。對科研儀器設備的界定,各高校結合自身情況制定了相關規定,政府采購信息網對此也做過相關報道,從用途方面進行定義:認為高??蒲袃x器設備是指用于教學科研活動的儀器設備以及滿足其使用功能所需的實驗室環境條件建設、配套服務及配套貨物。

    (二)高校進口科研儀器設備政府采購的特點

     1.經費來源于財政,設備多屬高精尖型。高??蒲袃x器設備專業性強、技術要求高,可選擇范圍較窄,甚至有些儀器設備全球范圍內只有一兩家廠商。同時,因進口儀器設備具有較強的專業性,采購部門需使用部門專業人員配合參與,共同完成政府采購工作。

     2組織形式單一,采購方式可選性小。高校進口科研儀器設備采購組織形式多為分散采購。2016年11月,財政部印發的《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》明確,中央高校、科研院所采購進口科研儀器設備實行備案管理制,可自行采購科研儀器設備。各地方政府也陸續制定出臺相應規章制度和政策性文件,下放科研儀器設備采購自主權,不再將科研儀器設備納入集中采購范圍?!墩少忂M口產品管理辦法》規定,政府采購進口產品應當以公開招標為主要方式,實際操作中根據儀器設備自身的特點及全球供應商數量,輔助采用競爭性談判及單一來源方式。

    3.論證審批等手續多,采購流程長。進口科研儀器設備生產地或組裝地多數設在國外,尤其是大型科研設備,國內樣機數量少,前期市場調研相對較難?!墩少忂M口產品管理辦法》規定,采購進口產品前,應進行專家論證,并向財政部門提交《政府采購進口產品申請表》,獲批后方可進行采購??蒲性O備單價一般較高,采購之前還要完成大型精密貴重儀器可行性論證。另外,高校進口科研儀器設備涉及辦理免稅環節,再加上運輸周期,導致整個采購流程少則三個月,多則半年甚至一年。

    三、高校政府采購進口科研儀器設備存在的風險

    (一)代理機構準入門檻低,存在采購失敗風險

    財政部于2014年9月26 日頒布了《關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》,明確財政部門不再對政府采購代理機構進行資格認定,實行網上登記制。自此,全國政府采購代理機構數量急劇增加,截至2018年年底,中國政府采購網上登記數量達11848家,其中上海市274家。數量的急劇增加帶來了諸如登記信息虛假、違反法律法規等一系列問題。如審核不到位,將采購項目委托給存在問題的代理機構,可能存在因流程不規范、違反法律法規等導致采購失敗的風險,影響科研工作。

    (二)對接漏洞風險和代理商風險

    高校進口儀器設備政府采購涉及使用部門、基建、采購、設備管理和財務等校內部門,海關、審計和財政等政府職能機構,以及政府采購代理機構、外商、外商在國內的代理商等眾多相關方,溝通協調環節多,容易出現疏漏,進而導致設備無法如期采購和安裝驗收,最終影響科研教學工作的正常進行。進口儀器設備廠商一般通過代理商進行產品銷售及合同簽訂履行,代理商主要分為國內總代、區域代理以及項目代理。為擴大市場份額,部分廠商開放代理權實行項目報備制,首先報備的供應商可得到授權,作為項目代理。此種方式廠商對項目代理資質要求不高,導致越來越多非本專業領域的供應商參與到項目中,甚至出現同一年度內同一設備由不同項目代理負責的情況,供應商管理難度大,也可能存在公司破產、更名、被收購,被列入失信黑名單等情況而無法正常簽約或履約。

    (三)匯率波動風險和質保維保風險

    匯率波動影響采購成本,進而影響預算的正常執行,導致采購工作無法順利有序開展。進口科研儀器設備一般采用外幣付款采購,外幣對人民幣的牌價數比預定數值上漲較大,可能造成預算不足而使采購工作無法開展或導致合同無法正常履行;外幣對人民幣的牌價數如果下跌較大,則導致預算結余,影響預算有效執行。進口科研儀器設備多屬高精尖設備,技術難度大,維修成本高,國內易損易耗件備庫不足。廠商負責售后,國內配備工程師較少,維修等待時間長,預收上門費,維修費用高,影響設備使用效益;代理商負責售后,如未經原廠培訓,難以確保其能勝任維保工作。

     四、防范和化解采購風險的對策

    (一)自主擇優選擇政府采購代理機構

     2018年3月1日起正式實施的《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫[2018]) 2號)明確了采購人自主擇優選擇代理機構,任何單位和個人不得以任何方式干預采購人自行選擇。高??赏ㄟ^政府采購網或向其他同類高校咨詢,了解代理專業領域儀器設備的主要政府采購代理機構;同時要在政府采購信用評價系統中查詢其綜合信用評價情況。通過咨詢、信息反饋等方式了解代理機構業務能力、專業程度、服務情況,并邀請相關專家,高校審計、財務等部門從法律法規,專業代理領域,操作流程,代理費用等方面對代理機構做綜合評價。專業領域代理機構,熟悉政府采購法律法規,積累了大量同類項目操作經驗,擁有較完善的信息資源庫,在對采購需求把關、技術參數參謀、政策執行、流程規范等方面起著重要的作用。高校也要定期對代理機構專業性及其履約情況進行評估,征詢使用方及采購經辦人意見,以此作為能否繼續合作的參考。

    (二)建立健全進口科研儀器設備政府采購內部管理制度

    高校應健全進口科研儀器設備政府采購內部管理制度,逐步完善采購流程,將各參與方納入其中,明確其中各方責任義務及對接點。整個流程中,采購部門應與使用部門密切配合,與代理機構及外貿公司實時溝通,了解項目采購進展情況。大型科研儀器設備對實驗環境要求較高,搬運調試比較困難,在前期調研階段,涉及安裝環境要求時,基建應一并參與,確保在實驗室新建或裝修時完善設備的安裝環境要求,包括水電條件、與進口設備匹配的國內配套設備安裝條件等。電子顯微鏡類設備易受磁場、振動等影響,一般實驗室在新建或裝修階段需要進行磁場屏蔽設置,以避免主動消磁對其他設備的影響,同時確保電子顯微鏡的使用效果。

    (三)建立并完善各領域科研儀器設備供應商數據庫

    高??蒲袃x器設備前期調研需了解潛在廠商國內分支機構以及代理設置情況。國內設有分支機構,品牌商和代理商可一并參與調研。對于大型精密貴重儀器,應與廠商直接建立聯系以獲取更多信息資料。如國內僅有代理商,高校除與廠商建立聯系外,應同時對代理商的信用記錄情況,簽約資格,履約能力等詳細了解,確保其能夠參與政府采購活動,將購置設備的代理商風險消滅在萌芽中。對于信用記錄好,履約能力強的代理商納入高校內部專業領域供應商數據庫,信譽較差的列入黑名單,逐步完善數據庫為后續采購工作順利開展提供有力參考。

    (四)加強預算編制工作的可操作性

    預算編制技術性強,除了參考往年預算執行并了解儀器設備價格變動情況,還要關注年度內人民幣匯率可能發生的變動,參考專家的合理預測,進而相應調低或調高進口設備預算。合同簽訂后根據貨運時間安排免表辦理時間,在規定的時間段內選擇人民幣匯率較高時點作為付款時間。例如購買日人民幣匯率較高,就選擇購買日的匯率作為付款時的換算匯率,收貨日匯率較高則選擇收貨日的匯率作為付款的換算匯率,采用“提前”或“錯后”的方式進行外匯結算,規避匯率風險。

    (五)重視質保和維保調研

    質保和維保是進口科研設備儀器政府采購談判工作中重要的環節,在采購前期調研階段,一要了解設備標準質保期及延保預估費用以及延保形式;二要了解設備日常維護保養具體操作方法,如是原廠負責,了解其服務響應時間以及出保后有無上門服務費及費用情況;如是代理商負責,需確認其工程師有無經過原廠培訓并獲授權,設備易損易壞件國內有無備庫等情況。在充分掌握情況的基礎上,可根據具體情形在招標文件中明確,避免售后問題無法及時解決而影響教學科研工作。

    高校政府采購進口科研儀器設備是一項政策性強、業務水平高且涉及范圍廣的系統工作,各高校應在建立完善的政府采購進口科研儀器設備內部管理制度的基礎上,暢通溝通協調機制,相關部門及單位應密切配合,做好全面調研工作,擇優選擇政府采購代理機構及外貿公司,各環節實現無縫對接,加強過程控制和風險防范,做到防患于未然,為教學及科研活動的順利進行做好保障工作。

    (轉載自《中國經貿導刊》)

     

    歐亞經濟聯盟成員國擬相互承認政府采購銀行擔保

    2019年8月20日,歐亞經濟委員會表示,歐亞經濟委員會競爭及反壟斷部門正在制定《關于政府采購中相互承認銀行擔保的協定》草案,希望歐亞經濟聯盟成員國在執行政府采購時能夠相互承認銀行擔保。草案預計2020年7月1日前起草完畢。

    目前,俄羅斯政府采購參與者提出參與采購程序申請時,必須同時出具由俄財政部所認可銀行提供的擔保。要進入俄財政部認可清單,金融機構必須滿足一定要求,包括銀行自有資本超過3億盧布,以及具備俄羅斯本國評級機構所授予的特定評級。目前,已有超過200家俄銀行進入該清單。但這同時也給歐亞經濟聯盟其他國家的企業參與俄政府采購帶來一定困難。

    為解決這一問題,歐亞經濟委員會建議,賦予部分國際銀行和歐亞開發銀行在俄政府采購中提供銀行擔保的權利,前提是這些銀行能夠獲得俄羅斯評級機構所授予的特定評級。該建議已提交俄羅斯政府審批。

    (信息來源:商務部)

     

    美制造業采購經理人指數跌破“榮枯線”

    2019年9月3日,美國權威行業研究機構——美國供應管理協會,發布了美國8月份統計數據。數據顯示,美國8月份制造業采購經理人指數下降至49.1。

    美國8月份制造業采購經理人指數連續第五個月下降,從7月份的51.2下降至49.1,為2016年1月以來的最低值。美國供應管理協會在聲明中說,受訪者對中美經貿摩擦表現出更多的擔憂,由于出口的大量減少,美國制造業的信心明顯下滑。

    制造業在美國經濟中占約12% ,制造業采購經理人指數,是衡量美國制造業綜合發展狀況的“晴雨表”。此前總部位于英國倫敦的“IHS馬基特公司”也在8月22日發布數據顯示,8月份美國制造業采購經理人指數跌至49.9。

    有經濟學家表示,制造業采購經理人指數連續下滑表明今年第三季度美國經濟增長將繼續放緩。今年第二季度美國經濟增速為2.1%,遠低于第一季度的3.1%。

    受到不利經濟數據公布的影響,紐約股市三大股指3日收盤時均出現下跌。道指跌幅為1.08%。標普指數跌幅為0.69%。納斯達克指數跌幅為1.11%。

                                    (信息來源:央視網)

     

    美國政府采購中國企業產品禁令生效

    美國時間2019年8月13日,美國政府機構禁止采購華為、??低?、中興通訊、海能達和大華技術等中企產品和技術的禁令生效。

    當地時間8月7日,美國政府宣布,出于“國家安全目的”,國防部、總務管理局和國家航空航天局等美國聯邦機構禁止購買5家中國公司的設備與技術,禁令在13日正式生效。

      中國人民大學國際關系學院教授刁大明13日對《環球時報》記者表示,美國政府限購中企商品不意味著世界也會限購。截至目前世界其他國家的做法已經證明,中企不會失去美國以外的市場。至于出口管制措施,華為應該有充分準備。而且該措施一旦落實,美國企業同樣將面臨巨大損失。

    美國彭博社12日披露稱,華為創始人任正非在一份內部備忘錄中寫道,該企業計劃用3到5年時間進行全面改革,打造一支“鐵軍”,使其能在美國打壓下生存下來,同時保持行業領先地位。

    (信息來源:《環球時報》)

     

    2019年上半年俄羅斯藥品政府采購流標金額近400億盧布

    據Headway分析公司核算,2019年上半年俄羅斯藥品政府采購招標的流標數量與去年同期相比幾乎翻倍,從3.18萬次增至6.08萬次;流標金額從260億盧布增長到397億盧布,增幅52%。其中,大多數招標活動由于無人競標而未能舉行,數量高達5.56萬次。另有2800次由于拒絕下單而廢標,2100次由于所有競標者都不達標而未舉行。                       

    分析指出,造成大規模流標的主因是:俄衛生部為平衡全國采購價格,制定了新的政府采購合同最高定價辦法。該機制造成廠商無利可圖,進而引發群體性拒絕參標。

             (信息來源:商務部)

     

     

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