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    2020-08-30 星期日
    當前位置:工信政采>政采???/a>>正文

    財政部答復全國人大代表:修改《政府采購法》已成為各方共識

    2019年9月3日,財政部發布《財政部對十三屆全國人大二次會議第7402號建議的答復》(以下簡稱《答復》),披露了財政部對全國人大代表提出的關于修改《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)維護法制統一的建議的答復內容。

    財政部在《答復》中指出,“《政府采購法》和《招標投標法》兩套法律體系的存在,造成同樣是招標投標,不同體系下對于采購方式、采購程序、評審專家和代理機構的管理、投訴質疑、法律責任等方面的規定存在諸多差異?!?/span>

    財政部在《答復》中介紹了《政府采購法》修訂情況。指出“2018年11月14日,中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》,對完善政府采購法律制度提出明確要求。我部已將修訂《政府采購法》列入財政部2019年立法工作計劃中的研究項目。下一步,我們將根據立法計劃安排,結合改革方案實施情況和我國加入世界貿易組織《政府采購協定》談判工作需要,重點圍繞政府采購主體責任、交易機制、需求管理、履約管理、責任追究等方面,提出修訂法律的建議,積極推進《政府采購法》修訂相關工作?!?/span>

    (信息來源:財政部)

    財政部發布征求意見稿明確金融企業集中采購等事項

    為適應金融體制深化改革發展,防范和化解金融風險,加強金融企業財務管理,近日,財政部下發了《關于〈金融企業財務規則(征求意見稿)〉向社會公開征求意見的通知》(以下簡稱《征求意見稿》)。

    《征求意見稿》共分十五章,一百六十二條法則。其中,第九十七條法則指出,金融企業以合同方式有償取得貨物、工程和服務時,應采取集中采購的方式,并遵循公開、公平、公正、誠實信用和效益原則。對納入集中采購范圍的采購項目,金融企業原則上應優先采用公開招標或邀請招標的方式。

               (信息來源:財政部)

     

     

    工信部2019年第四季度政府采購進口產品集中論證和統一報批工作順利開展

    2019年9月26日,部直屬單位政府采購進口產品集中論證第二輪論證評審會在北京萬壽路賓館召開,論證會對每類產品開展集中論證,并形成評審意見,統一報財政部國庫司審批。

    這是自2019年8月26日部財務司印發通知對下屬67家單位開展2019年第四季度政府采購進口產品集中論證和統一報批工作以來開展的第二輪論證評審會,第一輪論證會由專家進行單獨評審。

    集中論證評審會旨在支撐部財務司建立年度《政府采購進口產品論證清單》(以下簡稱《論證清單》),在《論證清單》有效期內,采購單位擬采購的進口產品屬于《論證清單》中的產品的,無需再組織進口產品論證,只需按規定提供除論證意見以外的其他有關文件及資料報財政部國庫司備案,有效期為開展論證的自然年度。

    (信息來源:部政府采購中心)

     

    部政府采購中心主辦工業和信息化部2019年第三期政府采購業務培訓

    2019年10月17日至18日,中國機電設備招標中心(工業和信息化部政府采購中心)受工業和信息化部財務司委托,在北京舉辦了工信部2019年第三期政府采購培訓班。部財務司副巡視員楊曉娟、財務會計處處長馬朝暉、招標中心主任白會宜出席培訓班開班式,各省、自治區、直轄市通信管理局,直屬高校和部屬事業單位相關工作人員近110人參加了培訓。

    楊曉娟在開班動員講話中,結合“不忘初心 牢記使命”主題教育內容,為參訓人員講清了工信政采人的初心和使命,分析了深化政府采購制度改革的形勢,對四季度的部政府采購工作提出了五點要求:一是規范政府采購預算執行;二是做好2019年度政府采購信息統計;三是做好進口產品專家集中論證的采購工作;四是落實深化改革有關文件要求;五是做好2020年預算項目采購前期準備工作。

    培訓會上,來自財政部國庫司政府采購管理處的相關負責同志對深化政府采購制度改革的有關情況、2019年政府采購計劃執行情況編報和信息統計編報進行了詳細講解。財政部法律顧問以案說法,為參訓人員深入分析了最新的政府采購指導案例。

    此次培訓結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,積極宣貫中央深化政府采購制度改革精神,使參訓人員認清了職責,進一步增強了對相關法律法規的理解,提高了政府采購實務操作水平,促進了工信部政府采購人才隊伍建設。

    (信息來源:部政府采購中心)

     

     

    政采貧困地區農副產品網絡銷售平臺將于10月試運行

    日前,從中國供銷電子商務有限公司了解到,貧困地區農副產品網絡銷售平臺(以下簡稱“平臺”)將于下月起試運行,目前平臺的各項管理制度體系陸續健全,對采購人和供應商管理、商品管理、交易模式、履約驗收與支付結算都有明確規定。

    10月底前,首批貧困地區農副產品要入駐平臺,鼓勵各級預算單位通過平臺先行啟動貧困地區農副產品采購工作。

    平臺提供直購和競爭性選購(以下簡稱“競購”)兩種交易模式。直購模式是指采購人根據采購需求,在平臺上直接選擇商品和供應商的采購行為。按照是否洽商價格,直購分為一口價和在線議價兩種模式。競購模式,是指采購人根據采購需求,在線發布商品競購單,提出采購需求條件,符合條件的供應商在線響應,采供雙方協商確定商品規格、采購數量、成交價格、交付方式、交付時間等要素的交易行為。

     (信息來源:北京日報)

     

    財政部啟動2019年政府采購代理機構監督檢查

    近日,財政部啟動2019年政府采購代理機構監督檢查專項行動,今年10月起將組織開展全國政府采購代理機構監督檢查工作。此次檢查將結合《深化政府采購制度改革方案》,突出采購需求管理、績效管理等改革要求。

    此次檢查將由財政部門從中國政府采購網和各省政府采購分網上完成網上登記的政府采購代理機構名單內,隨機抽取代理本級采購業務的政府采購代理機構(包括本地注冊及外地注冊本地執業的機構)作為檢查對象,原則上近3年已檢查過的政府采購代理機構不再抽取。檢查針對2018年代理的政府采購項目每家機構抽取的項目不少于5個。對于進入公共資源交易中心開展的政府采購活動,應隨機抽取項目進行檢查。檢查內容涵蓋政府采購活動的全過程,包括委托代理、文件編制、進口核準、方式變更、信息公告、評審過程、中標成交、保證金、合同管理、質疑答復等10個環節。

    本次檢查針對財政部抽取的北京、遼寧、山東、廣東4個省市的25家政府采購代理機構開展檢查。各?。▍^、市)自行確定檢查數量,但抽查比率不得低于本?。▍^、市)政府采購代理機構總數的25%,抽查數量原則上不得少于30家。政府采購代理機構總數不足30家的地區,應對本?。▍^、市)所有政府采購代理機構進行檢查。

    (信息來源:財政部)


    上海市推進科技創新立法 政府采購同條件下科技型中小企業優先

    2019年9月25日,上海市十五屆人大常委會第十四次會議分組審議《上海市推進科技創新中心建設條例(草案)》(以下簡稱《草案》)。

    《草案》第二章第十一條提到,市、區人民政府及其有關部門可以通過實施高新技術企業培育、提供研發資助、落實高新技術企業所得稅優惠和研發費用加計扣除政策、進行創新產品首購訂購等方式,對不同發展階段的科技創新企業分別給予相應支持。開展政府采購時,同等條件下應當依法優先采購科技型中小企業的產品和服務。

    《草案》第四十九條還提到,上海市建立知識產權失信聯合懲戒機制。知識產權相關主管部門應當會同有關部門編制知識產權失信信息事項目錄,并依法將知識產權侵權、假冒案件等信息納入本市公共信用信息服務平臺。對于存在嚴重失信行為的創新主體,在政府采購、財政性資金支持、金融機構融資授信等方面依法予以限制。

    (信息來源:上海市人大)

     

    深圳市將舉行《深圳經濟特區政府采購條例》立法后評估重大行政決策聽證會

    2019年9月11日,深圳市財政局印發《關于〈深圳經濟特區政府采購條例〉立法后評估重大行政決策聽證會的公告》(以下簡稱《公告》)?!豆妗窋M于2019年10月15日在財政大廈就《立法后評估報告(征集意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)舉行重大行政決策聽證會

    據了解,此次聽證會的聽證議題主要是針對《意見稿》的內容,圍繞建設中國特色社會主義先行示范區、落實中央深化政府采購改革方案的相關精神,就《特區采購條例》存在的問題及完善建議進行聽證。同時,也將考慮選擇聽證會報名者提出的較為集中的問題進行聽證。 

    本次聽證會擬遴選9名聽證參加人,聽證參加人可以是市或區人大或政協代表、采購人代表、招標機構代表,供應商代表或其他可能參與該市政府采購活動的代表。

    (信息來源:深圳市財政局)

     

    湖南省財政廳發布《政府采購質疑答復和投訴處理操作規程》

    近日,湖南省財政廳根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購質疑和投訴辦法》(以下簡稱《94號令》)的相關規定,制定了《政府采購質疑答復和投訴處理操作規程》(以下簡稱《操作規程》)。

    《操作規程》進一步規范調查取證和質證的程序。在《94號令》的基礎上對調查取證和組織質證的程序做出了細化規定,并制定了相應的《調查取證通知書》、《調查取證筆錄》、《參與質證通知書》和《質證筆錄》等參考文本。 

    《操作規程》規定采購人、采購代理機構不得拒收質疑函。供應商提交質疑函的行為確實不符合法定條件的,應當書面告知供應商并說明不予受理的理由。 

    同時,《操作規程》設置了形式審查程序,對于質疑函形式要件不滿足的,先對其質疑函形式要件進行答復,待質疑供應商補足形式要件后再對質疑函內容進行答復。 

    《操作規程》的出臺,為采購人、采購代理機構答復質疑和財政部門處理投訴提供了更規范的依據、更細化的指導,為湖南省政府采購營商環境進一步的優化奠定了堅實的基礎。 

    (信息來源:湖南省財政廳)

     

    山東省政府采購網上商城實施價格監測效果顯著

    近日,為有效遏制傳統協議供貨價格虛高現象,山東省在省級政府采購網上商城建設中,融合電子商務與大數據監測技術,對上架貨物實施價格監測,取得良好效果。

    在工作中,一方面實施動態監測。商城系統與北京陽光公采科技有限公司的大數據價格監測平臺對接,直接獲取全網價格監測服務。大數據價格監測平臺按照商城商品品目建立監測規則和數理模型,抓取包含中央及各省市政府采購網站、社會電商網站等44個交易網站的對應商品市場價格,計算市場合理價,每天與商城商品進行價格比對,對高于市場合理價的商品自動做下架處理。另一方面,實施普遍監測。目前,除少量無行業內標準參數無法實現價格監測的商品外,商城對計算機、打印機、投影儀、復印紙等55個具體品目實施普遍監測。

    1—7月份,共監測商品數量58439個,其中上架15346個,下架42484個,暫存609個。下架商品中,商品價格高于市場合理價的占27%,未獲取到其他市場價格存在特供專供嫌疑的占53%,價格管理成效明顯。

    (信息來源:中國政府采購網)

     

    國家統計局發布2019年9月中國制造業采購經理指數

    近日,國家統計局發布2019年9月份中國制造業采購經理指數(如下圖1)。統計顯示,中國制造業采購經理指數(PMI)為49.8%,比上月回升0.3個百分點。

    從企業規???,大型企業PMI為50.8%,高于上月0.4個百分點,連續位于擴張區間;中、小型企業PMI為48.6%和48.8%,分別回升0.4和0.2個百分點。

    從分類指數看,在構成制造業PMI的5個分類指數中,生產指數、新訂單指數和供應商配送時間指數高于臨界點,原材料庫存指數和從業人員指數低于臨界點。

    生產指數為52.3%,比上月上升0.4個百分點,高于臨界點,表明制造業生產擴張有所加快。

    新訂單指數為50.5%,比上月上升0.8個百分點,升至臨界點之上,表明制造業產品訂貨量有所增加。

    原材料庫存指數為47.6%,比上月略升0.1個百分點,位于臨界點之下,表明制造業主要原材料庫存量降幅略有收窄。

    從業人員指數為47.0%,比上月略升0.1個百分點,位于臨界點之下,表明制造業企業用工量回落幅度縮小。

    供應商配送時間指數為50.5%,比上月上升0.2個百分點,位于臨界點之上,表明制造業原材料供應商交貨時間有所加快。

    (摘自:國家統計局)

     

     

     

     

    從預算管理的角度重新審視政府采購

    印鐵軍 湖南省財政廳政府采購處調研員

    一、從預算管理的角度重新審視政府采購的重要性

    第一,從預算管理的角度重新審視政府采購是規范預算管理的需要。政府采購是支出的一個重要管理方式和重要環節,前接部門預算,后接國庫支付,同時還是政府資產管理的源頭,也是預算績效評價的依據。

    第二,從預算管理的角度重新審視政府采購是完善財政政策工具的需要。這一輪的供給側改革啟動以后,政府以需求來調動供給側,扶持和刺激了很多重點產業的發展,特別像高鐵、大型飛機、芯片,體現了我們用需求來調動供給側,實際上形成了投資、補貼、采購這三大預算調節工具,把我們的預算政策變成了一種非常好的財政政策工具。應該說三種方式各有側重、各有所長,特別是采購, 間接調控市場,效果更突出。

    第三,從預算管理的角度重新審視政府采購是完善社會主義市場經濟的需要。我們跳出財政來看政府采購,目前我們經濟市場化兩個最大的問題一是政府定價,二是計劃和審批決定資源配置。我們現行的招標,特別是建筑工程招標,資質 + 業績的機制已經形成了利益板結,拒絕價格競爭愈演愈烈,甚至抽簽中標大行其道。發展社會主義市場經濟,應該回歸價格來決定資源的配置,在政府采購,特別是政府投資項目的采購, 應該要落實基本的價格競爭原則,引領整個市場、整個社會的轉變。

    第四,從預算管理的角度重新審視政府采購是加入 GPA,推進“一帶一路”的需要。與預算管理同口徑是國際政府采購的慣例,也是我們開放政府采購市場的一個基礎,我們現在是基建大國,基建要走向“一帶一路”國家,必須要改變我們現在政府采購的制度。

    二、針對政府采購制度調整的五個建議

    第一,管理口徑應該與預算管理一致。首先, 政府采購限額標準上和標準下都是政府采購,預算資金的投資項目也應該是政府采購。其次,政府采購的管理范圍與預算相一致,履約驗收是政府采購的一個重要的組成部分,部門預算加政府采購合同加驗收報告才是國庫支付、資產管理與績效評價的前提,建議把驗收報告納入質疑投訴的范圍,讓虛假履約無處藏身。第三,政府采購合同是總價合同,應該受預算的制約,先預算后采購,無預算不采購,沒有總價的合同就不適用于政府采購??偝邪袠瞬环项A算管理的基本原則,也不適用政府采購。

    第二,標準要與預算管理一致實際上采購標準與預算的編制標準應該是一致的。首先,我們要看預算標準是有地區、行業和時間差別的,我們的商品標準也是有團體標準、企業標準、行業標準的差別,但是我們現在的操作中只能以國標為主,實際上帶來了很多的問題。采購標準應該服從預算標準,兼顧商品標準,當然采購標準也可以反作用于預算標準和商品標準。采購標準源自于預算標準,也源自于我們的采購需求,采購標準可以決定供應商的來源方式,如果是通用的標準應該采取公開征集的方式,如果是專用的標準更適合推薦的方式。舉例說,如果說一天一度電的空調采購能夠寫入預算被人大批準的話,這個標準就應該成為我們的采購標準,也可以成為我們單一來源采購空調的依據。分階段招標不符合預算管理的基本原則,也不適用政府采購。發揮采購標準的作用,可以防止低質低價和豪華采購,同時可以促進企業創新。

    第三,原則應該與預算管理一致,我們看到預算管理的原則,嚴格控制機關經費支出,正式寫進《預算法》,而我們政府采購原則是什么?質量與服務相等、最低價成交。我們《政府采購法實施條例》這個解釋一下,質量與服務相等就是滿足全部實質性需求。實際上我認為這兩個原則是非常契合的。在采購操作中,將滿足需求和競價切割,符合性審查與價格競爭分離,滿足需求的主體責任就落到了采購人的頭上。通過公開報價,供應商成交的預期會更穩定,對采購人的監督會更有力,同時還會帶來評審程序更固化、更簡單,從 87 號令的改革就可以看出來,實際上這也就弱化了代理機構的程序代理作用。我們這個質量與服務相等、最低價成交的原則實際上又符合市場競爭的原則,與反腐并不沖突,這個也充分說明了我們某些地方實行評定分離采購人不敢用, 給了權不敢用的原因。

    我們還得重新認識一下質量與服務相等。質量服務相等實際上否定了“正偏離”,同時也否定了低價對低質的補償,高價對高指標的補償,這些都是不符合政府采購原則的。所以, 綜合評分法從根子上并不符合這兩個原則。

    第四,主體責任應該與預算管理相一致,采購人和預算單位的內涵外延是完全一致的,主體責任也是一致的。所以我建議,一是因此取消采購方式的審批,采購方式應該由采購人根據采購需求和采購標準來決定。二是取消專家和評標委員會定標的辦法, 改由專家協助采購人來判斷是否滿足采購需求,然后通過價格來決定誰來中標。三是改革投訴制度,質疑投訴不影響項目進程,投訴應該和訴訟并行,加大采購人的責任,把主體責任落實到采購人頭上。四是預算的政策功能也是采購人的主體責任。

    第五,政策目標應該與預算管理一致,我們應該看到預算實際上包含了大量的政策目標,《預算法》里也非常明確提出來要優先按照國家確定的重點支出,要推動民族地區、邊疆地區、貧困地區發展經濟,所有這些說明我們預算本身就含有大量的政策功能,但是現在問題是采購沒辦法實現,帶來非常大的沖突。我們政府采購應該服務于預算的政策而不是阻礙, 而且我們應該看到預算的政策功能和采購的政策功能都是可以實現的,預留預算份額和采購份額也是可以實現的,具體的實現方法包括設置特定資格條件,調整采購標準,實行優先采購、價格扣除或者是加分等等。人大批準的預算,采購人應該不折不扣地執行, 采購需求、采購標準、采購方式不能被列入到質疑的范圍之內。

    這是我對完善這一輪政策調整的五點建議,希望政府采購政策新一輪的調整,能夠從預算管理的角度出發, 以《預算法》為基礎,結合社會主義市場經濟的需求,建立以價格競爭為核心的政府采購政策體系,徹底拋棄招標投標體系,在進一步發揮政府采購節支防腐功能的同時,讓我們政府采購成為政府配置資源的工具和政府調控供給側的工具,為進一步深化改革開放打下堅實的制度基礎。

    (轉載自《中國政府采購》雜志)

     

    美國白宮批準禁止從中國采購機車車輛的條例

    北京時間2019年9月5日,美國白宮正式批準一項禁止采購中國制造商的公共交通車輛的條例,包括禁止采購公共汽車和鐵路車輛,這將對電動公交車制造商比亞迪造成打擊,也將對中國中車進一步開拓美國市場造成影響。

    該議案主要針對中國國有鐵路制造商中國中車股份有限公司,中車股份有限公司在過去幾年中贏得了幾個主要的鐵路車輛采購(波士頓,芝加哥,洛杉磯)。

    美國眾議院條例(HR 2500第896條)僅適用于“鐵路車輛采購”,而參議院條例(S. 1790第6015條)適用于所有機車車輛采購,這意味著參議院語言也適用于公共汽車的采購,而眾議院的條款則不適用。比亞迪雖然不歸中國政府所有,但確實得到了一些補貼,這將使他們受到禁令的制約。

        (信息來源:中國e車網)

     

    俄工貿部擬提高政府采購國貨比例

    近日,俄羅斯工業和貿易部已向財政部、經濟發展部、聯邦反壟斷局提交政府決議草案討論稿,建議通過政府采購形式,對俄產商品生產商以及生產民用物項的軍工企業給予短期扶持政策,即要求設定俄產國貨的采購占比,2020年要占到年度政府采購的30%,2021年占到50%。

    (信息來源:商務部)

     

    美國將建政采電子商務平臺供各級行政機構使用

    近日,美國總務管理局(以下簡稱“GSA”)在其官網發布消息稱,美國政府欲建立一個電子商務平臺,方便各級行政機構采購物品,平臺會降低小微企業的進入門檻,讓他們與傳統的大型政府采購供應商充分競爭。

    據了解,美國聯邦政府實行適度集中、分散為主的采購組織形式。美國沒有在全國范圍內建立聯邦級的政府采購網站,而是只有鏈接平臺。 GSA分管IT品類的副助理專員Laura Stanton表示,政府采購電子商務平臺的建立旨在為采購專業人員和供應商提供現代化和簡化的購買和銷售體驗。美國各政府機構通過該平臺能夠快速購買辦公用品、工具、硬件等基本物品,而無需走傳統的政府采購流程;此外該平臺還會降低小微企業的進入門檻,讓他們與傳統的大型政府采購供應商充分競爭。

    據悉,GSA最遲將在今年年底推出一個政府采購電子商務平臺試點項目,以進行概念證明,2020年推出該平臺的初始版本,并小范圍內對平臺進行使用、測試和改進。最終,GSA打算讓該平臺承擔政府的大部分“公開市場”的政府采購,這預計采購規模每年約為60億美元。    

    (信息來源:中國政府采購網)

     

     

    英國稅務海關總署預計未來三年向中小企業采購支出將翻番

    近日,英國稅務海關總署(HMRC)公布了該署《面向中小企業的政府采購行動計劃》(以下簡稱《計劃》),將大幅提升該署中小企業采購支出占總采購支出的份額。

    2015年,英國政府制定了在2022年之前實現政府部門中小企業采購支出占總采購支出33%的目標。而2018年,HMRC中小企業采購總支出為2.48億英鎊,僅占其采購總支出的16%。

    為確保3年后實現占比33%的目標,HMRC決定采取五大硬招。具體包括落實好政府采購中小企業優先計劃;簡化競標流程;加強與中小企業供應商群體的合作;提升供應鏈協同效應;實施中小企業支出目標數據監控。

    盡管HMRC在2022年之前實現中小企業采購支出占總采購支出33%這一目標仍然艱巨,但此番公布的行動計劃從詳細的操作層面闡述了HMRC降低壁壘的決心,增強了中小企業的信心,同時也有助于中小企業更好地監督稅務部門實施具體的政府采購計劃。

     (信息來源:《中國政府采購報》)

     

    哈薩克斯坦計劃引入集中政府采購系統

    當地時間2019年9月23日,哈薩克斯坦第一副總理兼財政部長斯瑪伊洛夫當天出席政府會議時表示,根據托卡耶夫總統指示,哈計劃自2020年起啟動集中政府采購試點,將所有政府采購業務交由相應級別的單一機構組織實施。經過一段時間的測試和調準后,該模式將推廣到全國范圍。

    斯瑪伊洛夫表示,采用這種辦法可將政府采購單位數量從目前的2.5萬個減少到約500個,從而簡化行政管理,有效提高政府采購中的本地成分。

    (信息來源:商務部)

     

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