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    2020-09-03 星期四
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    國務院印發《關于進一步做好利用外資工作的意見》要求保障外資企業依法平等參與政府采購

    201911月7日,李克強總理簽批,國務院印發《關于進一步做好利用外資工作的意見》(以下簡稱《意見),《意見》指出,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實黨中央、國務院關于穩外資工作的決策部署,結合我國利用外資工作面臨的新形勢、新特點、新挑戰,以激發市場活力、提振投資信心為出發點,以保障外商投資企業國民待遇為重點,以打造公開、透明、可預期的外商投資環境為著力點,持續深化“放管服”改革,進一步做好利用外資工作。    

    《意見》就深化對外開放、加大投資促進力度、深化投資便利化改革和保護外商投資合法權益等4個方面提出20條政策措施。

    其中,各地區、各部門在政府采購信息發布、供應商條件確定、評標標準等方面,不得對外商投資企業實行歧視待遇,不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或者投資者國別,以及產品或服務品牌等。

    (信息來源:中國政府網

     

    財政部發布《政府采購信息發布管理辦法》

    為了規范政府采購信息發布行為,提高政府采購透明度,2019年12月11日,財政部發布《政府采購信息發布管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

    《辦法》規定政府采購信息,是指依照政府采購有關法律制度規定應予公開的公開招標公告、資格預審公告、單一來源采購公示、中標(成交)結果公告、政府采購合同公告等政府采購項目信息,以及投訴處理結果、監督檢查處理結果、集中采購機構考核結果等政府采購監管信息。

    《辦法》明確了政府采購信息的發布媒介,要求中央預算單位政府采購信息應當在中國政府采購網發布,地方預算單位政府采購信息應當在所在行政區域的中國政府采購網省級分網發布。除中國政府采購網及其省級分網以外,政府采購信息可以在省級以上財政部門指定的其他媒體同步發布。

    《辦法》對財政部門、采購人、代理機構和信息發布媒體在政府采購信息發布過程中的職責進行了明確?!掇k法》指出,財政部門、采購人和其委托的采購代理機構(以下統稱發布主體)應當對其提供的政府采購信息的真實性、準確性、合法性負責。中國政府采購網及其省級分網和省級以上財政部門指定的其他媒體(以下統稱指定媒體)應當對其收到的政府采購信息發布的及時性、完整性負責。

    《辦法》還針對不同主體在政府采購信息發布中存在的違法違規行為制定了相應的問責機制。采購人或者其委托的采購代理機構未依法在指定媒體上發布政府采購項目信息的,依照政府采購法實施條例第六十八條追究法律責任。指定媒體違反本辦法規定的,由實施指定行為的省級以上財政部門依法責令限期改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,建議其行政主管部門或者有關機關依法依規處理,并予通報。財政部門及其工作人員在政府采購信息發布活動中存在懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送有關國家機關處理。

    (信息來源:財政部網站)

     

    財政部等三部門聯合發布《關于繼續執行研發機構采購設備增值稅政策的公告》

    2019年11月25日,財政部、商務部稅務總局等三部門聯合發布《關于繼續執行研發機構采購設備增值稅政策的公告》(以下簡稱《公告》),《公告》稱,為了鼓勵科學研究和技術開發,促進科技進步,繼續對內資研發機構和外資研發中心采購國產設備全額退還增值稅。

    《公告》中規定了采購國產設備全額退還增值稅政策的內資研發機構和外資研發中心的范圍;規定了外資研發中心,作為獨立法人的,其投資總額不低于500萬美元;作為公司內設部門或分公司的非獨立法人的,其研發總投入不低于500萬美元;企業研發經費年支出額不低于1000萬元。專職研究與試驗發展人員不低于90人;設立以來累計購置的設備原值不低于1000萬元。2009年10月1日及其之后設立的外資研發中心,其投資總額不低于800萬美元;作為公司內設部門或分公司的非獨立法人的,其研發總投入不低于800萬美元。專職研究與試驗發展人員不低于150人。設立以來累計購置的設備原值不低于2000萬元。

    《公告》還表明,經核定的內資研發機構、外資研發中心,發生重大涉稅違法失信行為的,不得享受退稅政策。具體退稅管理辦法由稅務總局會同財政部另行制定。相關研發機構的牽頭核定部門應及時將內資研發機構、外資研發中心的新設、變更及撤銷名單函告同級稅務部門,并注明相關資質起止時間。

    (信息來源:財政部網站)

     

    國家發展改革委印發《綠色生活創建行動總體方案》加大綠色采購力度 開展節約型機關創建行動

    2019年10月29日,國家發展改革委發布了《關于印發<綠色生活創建行動總體方案>的通知》(發改環資〔2019〕1696號,以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ分赋?,中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過了《綠色生活創建行動總體方案》(以下簡稱《方案》),并印發實施。

    《方案》制定了綠色生活創建行動的主要目標,將通過開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動,廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式,建立完善綠色生活的相關政策和管理制度,推動綠色消費,促進綠色發展。

    《方案》要求由國管局、中直管理局牽頭開展節約型機關創建行動。以縣級及以上黨政機關作為創建對象。健全節約能源資源管理制度,強化能耗、水耗等目標管理。加大政府綠色采購力度,帶頭采購更多節能、節水、環保、再生等綠色產品,更新公務用車優先采購新能源汽車。推行綠色辦公,使用循環再生辦公用品,推進無紙化辦公。率先全面實施生活垃圾分類制度。到2022年,力爭70%左右的縣級及以上黨政機關達到創建要求。

    另外,《方案》還要求由商務部牽頭開展綠色商場創建行動,以大中型商場作為創建對象。完善相關制度,強化能耗水耗管理,提高能源資源利用效率。提升商場設施設備綠色化水平,積極采購使用高能效用電用水設備,淘汰高耗能落后設備,充分利用自然采光和通風。

    (信息來源:國家發展改革委網站)

     

    財務司組織召開工業和信息化部政府購買服務座談會

    根據財政部要求,為進一步規范我部政府采購和政府購買服務行為,2019年 11月19日,財務司組織召開部機關司(局)政府購買服務座談會。財務司財務會計處處長馬朝暉、工信部政府采購中心政采處處長汪振川以及各司局涉及政府購買服務工作的相關人員近60人參加了會議。

    座談會上,財務司財務會計處處長馬朝暉進行了動員講話,介紹了我部政府采購工作開展情況;財務司吳敏箏同志對政府采購和政府購買服務的預算編報、采購、執行和報銷支付等環節進行了詳細講解;部政府采購中心政采處處長汪振川介紹了部政采中心目標定位和工作思路。

    通過此次培訓,部機關司(局)參訓人員進一步學習了政府采購和政府購買服務的政策和法規,提高了業務水平,加強了與部政采中心的聯系,有力地推動了工信部政府采購工作規范化發展。

    (信息來源:部政府采購中心)

     

    工業和信息化部連續三年榮獲中央單位政府采購信息統計工作情況通報表揚

    根據財政部2016、2017、2018年關于做好中央預算單位政府采購計劃計劃執行情況和信息統計報表編報工作的通知(財庫[2016]240號、財庫[2016]212號、財庫[2017]204號)要求,財政部對各中央單位政府采購信息統計工作進行了考核評比。

    根據統計基礎工作、報表報送、報表數據和分析報告質量等客觀因素得分情況,財政部在2016年通報表揚36家單位、2017年通報表揚40家單位、2018年通報表揚36家單位,我部均獲得表揚并排名較為靠前;在我部獲得2018年度通報表揚后,總工程師張峰同志做出“繼續努力,持續做好相關工作”的親筆批示。

    (信息來源:部政府采購中心)

     

    部政采中心會宜主任出席2019年公共市場與政府采購論壇

    2019年12月7日,由國際關系學院主辦、公共市場與政府采購研究所承辦、中國政府采購雜志社等協辦的“2019公共市場與政府采購論壇”在京召開, 來自管理部門、行業協會、科研院所及企業界的100多位專家學者齊聚一堂,共同探討公共市場與政府采購實踐經驗和研究成果,部政府采購中心主任白會宜應邀參加了本次論壇并致辭。

     本次論壇以“公共采購深改進行時”為主題,分為“公共采購新時代的價值目標和實踐探索”、“公共市場邁入‘大修時代’”、“政府采購——深改進行時”和“新理論、新技術、新方法在公共采購中的應用”四個單元模塊。

     白會宜在致辭中指出政府采購作為宏觀調控手段在促進經濟增長,促進制造業高質量發展方面發揮著重要的作用,他指出,“政府采購與制造業發質量發展關系緊密,充分發揮政府采購政策功能,能夠直接促進制造業的創新發展、協調發展、綠色發展,更好地貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,從而提升我國在國際開放之路中的競爭能力?!?/span>

    白會宜表示,在深化改革背景下,政府采購的政策功能將得到充分挖掘和有效發揮,他指出,“政府采購制度深化改革,為突破“卡脖子”技術創造迭代創新的市場環境,為新技術、新產品、新業態、新模式創造更多商業化應用空間?!?/span>

    最后,白會宜呼吁參會學者專家關注關于發揮政府采購政策功能的問題,并邀請參會專家學者加入正在籌備的工信部政采中心專家委員會,為共同推動我國政府采購事業發展貢獻力量。

    (信息來源:部政府采購中心

     

    全國政采改革工作會要求加快推進政采制度改革

    2019年12月5日,全國政府采購改革工作會議在京拉開帷幕財政部黨組成員、副部長許宏才出席會議并講話。
        會議指出,《深化政府采購制度改革方案》系統闡述了深化政府采購制度改革的指導思想、基本原則和改革任務,是新時期深化政府采購制度改革的行動綱領和科學指南。

    會議提出,今后一個時期各級財政部門、采購單位和集中采購機構要凝聚改革共識,準確把握《改革方案》的新任務新要求。一是要以強化采購人主體責任為核心,全面落實“誰采購、誰負責”的原則;二是以完善政府采購交易制度為重點,推動實現“物有所值”的采購目標;三是以建立健全政府采購政策落實機制為抓手,進一步發揮政府采購對經濟社會發展的促進作用;四是以優化政府采購營商環境為契機,有效保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利;五是以實施“互聯網+政府采購”為支撐,不斷提升政府采購的監管能力、運行效率和服務水平;六是以推進采購代理機構和專家業務轉型為突破,不斷提升政府采購的專業化水準。

    會議強調,深化政府采購制度改革是一項復雜的系統工程,涉及面廣、關注度高、政策性強。要建立健全改革任務落地機制,抓好重點改革任務的推進工作。積極推進政府采購相關法律法規修訂工作,穩妥開展集中采購機構競爭試點,統籌推進政府采購信息化建設,切實推進政府采購行政裁決改革。

    各省、自治區、直轄市、計劃單列市以及新疆生產建設兵團財政廳(局),中央各預算單位,各集中采購機構有關人員參加會議。

    (信息來源:政府采購網)

     

    財政部派團參加我國加入GPA第7份出價首輪談判

    2019年10月21日至23日,王紹雙副司長率領由財政部、發展改革委、商務部、國資委、中央軍委后勤保障部,云南、陜西、青海省,以及國家鐵路集團公司有關人員組成的中國政府談判代表團,赴瑞士日內瓦就我國加入世貿組織《政府采購協定》(GPA)第7份出價開展首輪談判。談判期間,王紹雙副司長還與WTO政府采購委員會主席和秘書處負責人開展了會談?!?/span>

    (信息來源:財政部網站)

     

    中直機關2019年集中采購業務培訓班在京舉辦

    近日,中共中央直屬機關采購中心(以下簡稱“中直采購中心”)在京舉辦為期兩天的“中直機關2019年集中采購業務培訓班”。

    中共中央直屬機關事務管理局副局長張宇航在會上介紹道,從中直采購中心2004年12月成立以來,已經走過了15年的發展之路。截至今年10月底,累計為中直機關單位組織實施采購項目2900多個,完成采購預算294億元,實際采購金額252億元,節約率14%以上,連續5次在財政部組織的中央級集采機構考核中獲得優秀等次。這些成績的取得,是財政部指導幫助、中直機關各單位支持配合的結果。

    張宇航指出,這次培訓班的主要目的是適應深化政府采購制度改革的形勢任務,幫助中直系統各單位進一步提高依法采購意識,切實履行采購人的主體責任,強化政府采購各項政策的落實落地,不斷提升政府采購工作的規范化水平。培訓主要內容是學習解讀財政部有關改革文件和政策規定,講解政府采購有關業務流程和操作要求。

    據了解,中直管理局對舉辦這次培訓班高度重視,參會人員包括中直、中辦各單位80余家采購單位,約300人。

    (信息來源:中國政府采購網)

     

    深圳著力提升政府采購規范化水平

    近日,深圳市政府采購中心對采購文件模板作了進一步修訂完善,共整理修訂16個采購文件模板,著力提升政府采購業務工作的規范化水平。

    深圳市政府采購中心相關負責人表示,此次推出的新模板與舊模板相比還是有一些亮點和變化的。具體呈現出4大特點:

    一是模板內容緊跟政策要求,強化政府采購政策功能落實。全面清理規范采購文件模板中不嚴謹、不一致的表述,取消“投標保證金”、“節能產品、環境標志產品政府采購清單”等要求,取消注冊資本、資產總額、營業收入等涉及投標人規模的評分項,增加落實中小企業優惠政策,明確告知對小微企業(含殘疾人福利性單位、監獄企業)產品的投標價格扣除政策,及政府采購訂單融資政策。

    二是模板文本體現專業性和行業特點。對于采購實施頻率高、需求數量大、采購標的物相對固定、特點類似的項目,采用通用模板進行規范。對于行業特點鮮明、專業化程度高的項目,出臺專項模板,更好滿足采購人需求。

    三是實行容錯機制,減少供應商證明文件提交。供應商注冊實行公示準入制,投標采用承諾函形式,供應商對所提交資料的真實性負責,并承諾接受公眾監督。采購中心在收到質疑舉報等情況下,可以對供應商承諾事項進行事后審查,有報必查,違法必糾。

    四是完善信用監管機制,分類懲處失信供應商。在采取價格評比法的項目中,供應商如因違法違規行為被記入深圳市政府采購中心誠信檔案,投標報價將會上浮10%。供應商如有重大違法記錄,將被取消投標資格。

    據悉,按照“服務無止境、發展不停步”的理念,深圳市政府采購中心將繼續優化采購文件模板,更好服務采購當事人,確保采購質量和效率雙提升,促進依法采購與陽光采購的常態化。

    (信息來源:中國政府采購網

     

    招標文件將本地注冊和納稅作為加分項被國務院通報

    國務院辦公廳督查室2019年11月12日通過中國政府網發布《關于國務院第六次大督查發現部分地方和單位落實深化“放管服”改革優化營商環境政策要求不到位典型問題的通報》(以下簡稱《通報》)。根據《通報》,2019年9月,按照國務院第六次大督查的統一部署,16個國務院督查組分赴16個?。▍^、市)開展實地督查。

    根據《通報》,國務院第十二督查組在四川省督查發現,涼山彝族自治州發展和改革委員會制定的《涼山州國家投資工程建設項目標準招標文件(2017年試用版)》在設定有關投標企業評審項時,規定企業在涼山州內注冊并具有獨立法人資格得1.5分,近3年在涼山州內稅務機關累計納稅達一定規模得2分。涼山彝族自治州通過加分設置對外地企業和本地企業執行不同標準的做法,限制了外地企業在招標投標活動中的公平競爭,違反了《中華人民共和國招標投標法》及有關規定。

    (信息來源:政府采購信息報》)

     

    浙江省探索“互聯網+政府采購+扶貧”新模式

    浙江省衢州市江山市近年來積極探索,努力實現政府采購、互聯網和扶貧的有機結合,打造出了一個“互聯網+政府采購+扶貧”的新模式。

    一、積極搭建扶貧館,開展線上消費扶貧新模式。江山市依托“政采云”平臺覆蓋全市所有黨政機關、事業單位和團體組織的優勢以及在政府采購領域的電商營運經驗和資源,積極在“政采云”平臺上搭建江山農業(扶貧)館。

    二、擇優選擇代理商,打通消費扶貧“最后一公里”。江山市財政局從具有專業資質和電商能力的眾多綜合代理商中擇優選定了浙江冒個泡電子商務有限公司作為扶貧館的首家本地入駐綜合代理商。代理商直接從對口扶持地區農民或農業經濟組織采購商品,展示、推介和銷售扶貧地區的優質農副產品,打通消費扶貧的“最后一公里”。

    三、依托扶貧政策支持,建立消費扶貧協作新機制。針對江山市對口扶貧地區四川沐川縣的特色農產品,擇優選擇具有電商綜合運營實力的當地供應商入駐江山農業扶貧館,深入挖掘沐川當地可供銷售的農副產品,建立長久穩定的線上供銷關系,助力精準扶貧。確定報送單位食堂采購貧困地區農副產品預留比例,鼓勵和引導全市各行政事業單位(包括學校和醫院)食堂和各級工會在同等條件下優先采購或為干部職工代購農業(扶貧)館的商品,年終通過考核預算單位預留采購扶貧份額比例情況,將“造血式”扶貧真正落實到位。

    (信息來源:財政部網站)

     

    國家統計局發布2019年11中國制造業采購經理指數

     

    201911月份,中國制造業采購經理指數(PMI)為50.2%,比上月上升0.9個百分點。

     

     從企業規???,大型企業PMI50.9%,比上月上升1.0個百分點;中型企業PMI49.5%,比上月回升0.5個百分點; 小型企業PMI49.4%,比上月回升1.5個百分點。

       從分類指數看,在構成制造業PMI5個分類指數中,生產指數、新訂單指數和供應商配送時間指數高于臨界點,原材料庫存指數和從業人員指數低于臨界點。

       生產指數為52.6%,比上月上升1.8個百分點,高于臨界點,表明制造業企業生產擴張加快。

      新訂單指數為51.3%,比上月上升1.7個百分點,重返臨界點之上,表明制造業市場需求有所增長。

      原材料庫存指數為47.8%,比上月回升0.4個百分點,位于臨界點之下,表明制造業主要原材料庫存量降幅收窄。

      從業人員指數為47.3%,雖位于臨界點之下,但與上月持平,表明制造業企業用工景氣度變化不大。

    供應商配送時間指數為50.5%,比上月上升0.4個百分點,位于臨界點之上,表明制造業原材料供應商交貨時間加快。

    (摘自:國家統計局)

     

     

     

    “放管服”背景下健全政府采購監督管理機制的思考

    姜愛華  李镕辰

    【摘要】科學合理規范的監督管理機制是政府采購制度運行的重要保障。在“放管服”背景下,健全政府采購管理監督機制應遵循“先放后管”的思路,在賦予采購人自主權的同時,加強對采購人的后續監管,監管重心要從目前的“事前審批”調整為“事中事后監管”。

    【關鍵詞】放管服政府采購監督管理

     

    2018年6月,國務院總理李克強在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議中提出“加快推進政府職能深刻轉變,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,放活微觀主體,創新和完善事中事后監管,提高政府效能?!薄胺殴芊备母镆笳块T在簡政放權的同時加強監管體制的完善,但目前政府采購領域的監督管理機制仍然以事前監督為主,事中和事后監管較為薄弱,與“放管服”改革思路不盡一致,也無法為政府采購制度的優化提供堅實保障。因此,政府采購監督管理機制急需轉變監管思路,適應“放管服”改革下對政府采購實施全過程監管的需要。

    一、政府采購監督管理機制相關法律規定

     

    目前我國政府采購監管機制的法律依據是以《政府采購法》為主,以《政府采購法實施條例》為輔,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購質疑和投訴辦法》《政府采購信息公告管理辦法》等為補充的法律體系。

    《政府采購法》第十三條規定,“各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門,依法履行對政府采購活動的監督管理職責;各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責”;且對政府采購監督管理部門的職責做出相關規定。也就是說,《政府采購法》將監管職責授予財政部門,并具體規定了其相應的職責?!墩少彿▽嵤l例》第十三條規定,“采購代理機構應當建立完善的政府采購內部監督管理制度,具備開展采購業務所需的評審條件和設施”;第六十三條規定,“各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的監督管理,對其不良行為予以記錄,并納入統一的信用信息平臺”;第六十五條規定,“審計機關、監察機關以及其他有關部門依法對政府采購活動實施監督,發現采購當事人有違法行為的,應當及時通報財政部門”??梢?,實施條例拓展了政府采購監管的范圍,一方面要求采購代理機構建立內控機制,另一方面也強化了審計等部門的外部監督。

    《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六條規定,“采購人應當按照行政事業單位內部控制規范要求,建立健全本單位政府采購內部控制制度,在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理”;第八十二條規定,“財政部門應當依法履行政府采購監督管理職責”。該辦法強調了采購人內控機制建設?!墩少彿钦袠瞬少彿绞焦芾磙k法》第四條規定,“達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目,擬采用非招標采購方式的,采購人應當在采購活動開始前,報經主管預算單位同意后,向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準”。這一辦法對招標數額標準以上項目采用非招標采購方式的事前審批做了明確規定。

    《政府采購質疑和投訴辦法》第三十五條規定,“財政部門應當建立投訴處理檔案管理制度,并配合有關部門依法進行的監督檢查”。該辦法強調了財政部門與其他部門在監督上的協調配合?!墩少徯畔⒐婀芾磙k法》第五條規定,“縣級以上各級財政部門負責對政府采購信息公告活動進行監督、檢查和管理”,而省級以上財政部門則應指定并監督檢查公告政府采購信息的媒體。這一辦法強調了財政部

    門對信息公告的監督管理。

    綜合來看,我國目前政府采購監管機制已經涵蓋了從相關當事人內控機制、財政部門內部監管到審計等部門的外部監督,囊括了事前、事中和事后監管等不同階段,對政府采購預算確定、采購方式運用、信息公告等分別作出了不同的監管規定。

    二、當前我國政府采購監督管理機制存在的問題

    隨著“放管服”改革的深入推進,對政府采購監督管理體制提出更高的要求。政府采購在減少政府干預、放權于市場、放權于采購人的同時,更加需要完善的法律體系,既要有“全過程”的監管體系,又要凸顯監管重點環節,避免尋租腐敗現象的發生。但是目前政府采購監督管理機制并沒有跟上“放管服”改革的步伐,相關法律規定仍需改進,監督管理體制也仍以事前監管為主,忽略了事中、事后監管的重要功效,難以發揮政府采購監督管理機制的真正作用,主要表現在以下方面。

    (一)法律體系不夠完善

    目前“放管服”改革已進入關鍵時期,進一步加大簡政放權的力度,政府如何在減少干預的同時確保政府采購活動有序進行,就需要完善的法律法規體系予以支撐,賦予各個參與主體明確的監督職責。通過對法律法規的梳理可以看出,盡管現行的政府采購法律體系中對監督管理職責進行了相關規定,但卻不夠明確與細化,無法緊跟“放管服”改革的步伐。首先,目前的監管法律體系沒有明確采購各方主體的監督責任,僅依靠財政部門的監督,容易造成監督管理過程中的“缺位”,無法形成閉合監督管理鏈條。其次,政府采購監管法律體系沒有細化“全過程”監督管理鏈條細節,對預算編制到預算執行再到簽訂、履行合同,直至質疑投訴處理各個過程的監管規定不夠明確,不能為監督管理活動提供充分的法律依據。

    (二)事前監管需改進

    政府采購事前監管主要是指對在政府采購活動開始前的采購預算、采購計劃、采購方式以及采購代理機構的選擇等方面的審批管理。一方面我國目前政府采購預算監管乏力,但另一方面政府采購事前審批事項過多,不能完全適應“放管服”改革對“放”的要求。主要體現在以下方面:

    1. 預算編制不夠合理。

    預算編制不合理的實質是采購需求確定不合理的問題。眾所周知,明確的采購需求是進行政府采購活動的首要因素,而政府采購預算的編制則是明確采購需求的關鍵環節。政府采購預算應保證其完整性與嚴肅性,以實現“物有所值”的政府采購。但是,由于相關政府部門的預算意識不強,編制的政府采購預算缺乏充分的依據,從而導致政府采購活動的資金約束力減弱,不利于政府采購監督管理機制的發揮。一方面,編制預算人員缺乏足夠的責任意識與專業素養,對預算的認知不足;另一方面,相關監督機構中對預算編制的監督力度不足,從而導致采購人在編制政府采購預算時,對采購項目的相關信息缺乏足夠的實地考察了解,無法確定真實的采購成本,一味地追求價格最低而忽視采購項目的質量,盲目確定預算金額,使得采購過程中頻繁發生調整預算的現象。這既不能實現“物有所值”的政府采購管理目標,大大降低政府采購預算的有效性與嚴肅性,也損害了政府采購監督機制的完整性。沒有合理有效的政府采購預算,財政部門、紀檢、審計部門在進行內、外部監督時也就沒有了充分的監督依據,監督過程也只能關注采購活動的合法性與合規性方面,觸及不到實質性的內容,監督也便失去了其原有的意義。并且在中央以及各地的政府采購相關網站中,也沒有涉及采購人編制預算方面的問題反映。

    1. 事前審批事項過多。

    采購事前審批事項過多,主要體現在:公開招標數額標準和采購限額標準仍較低、集中采購目錄規定范圍過寬以及對采購方式的審批過多,不能適應“放管服”改革的需要,也不能適應全面預算績效管理中對采購人(預算主體)放權的需要。

    “放管服”改革的目的是激發市場主體活力,減少政府部門的干預,提升政府部門治理能力和水平。當前政府采購公開招標數額標準仍然較低,這就意味著,公開招標方式使用的頻次會比較多,而公開招標周期長、相對效率低,特別是,公開招標容易走向“價格過低”的誤區,不利于滿足采購人的個性化需求,不利于改進政府采購效能。并且,與我國工程采購的公開招標數額標準相比,貨物和服務的標準明顯偏低。同時,我國政府采購集中采購模式采取的是集中采購目錄制和限額標準制,即,列入集中采購目錄以內和采購限額標準以上的采購對象,均應委托給集中采購機構進行采購,這樣一來,如果集中采購目錄過寬、限額標準過低,集中采購機構代理的份額就過高,而社會上的代理機構能夠代理的范圍就相對有限,顯然,這與簡政放權、激發代理機構活力是相矛盾的。特別是在2014年我國全面放開政府采購代理機構準入后,如果不對集中采購目錄和限額標準的限制進行調整,社會代理機構實質上能夠代理的范圍更是相對較小。此外,由于我國政府采購相關法律規定,達到公開招標數額標準而不采用公開招標的,都要經過財政部門審批,實際中經常出現不適合用公開招標的情形或者招標后供應商不足三家的情況,這些情況都要重新經過財政部門審批才能更改為其他方式,大大折損了政府采購的效率。

    (三)事中監管需全面

    政府采購過程的主體分為采購人、采購代理機構、評審專家與供應商,且每一主體都是政府采購監督管理鏈條上的重要組成部分,不僅要遵守相關法律規定,接受相關政府部門的監督,而且也要承擔主體責任,進行相互監督。但目前各主體責任不夠明確,監督意識也不夠強烈,在監督不夠全面的情況下,各主體容易尋求自身利益最大化,進而滋生腐敗現象,浪費財政資源。首先,對采購代理機構監督不夠全面。近年來采購代理機構數量出現大幅度上升,財政部門對代理機構的監管仍需加強,即要遵循“放”后要“管”的思路。其次,采購代理機構作為很多采購的具體承辦者,負責采購活動特別是招標投標活動,其在制作招標文件方面具有一定的“靈活”權利,因此,監管力度不夠使得代理機構與供應商之間容易發生暗箱操作,有的通過設定不公平條件對其他供應商實行歧視待遇,不利于政府采購公開招投標的公平性與公正性。再次,對評審專家的監督不夠全面。財政監督管理部門對評審專家是否獨立于其他主體以及評審專家的評審意見是否公平、是否具有政策性等方面的監督管理力度不夠。最后,對供應商的監督不夠全面。目前監督部門的重點側重于供應商的資質方面,但是供應商履約能力、提供產品和服務的質量等方面的監管不足,無法確保實現采購的效率性和有效性。

    (四)事后監管需強化

    政府采購事后監管主要表現在政府采購合同履行過程中的監管。目前這一環節存在的問題主要表現在對供應商履約驗收監管不力,以及信息公開仍需進一步加強。首先,供應商履約情況好壞決定了政府采購的最終效果。當前供應商履約中存在不少問題,如供應商不誠信、低價中標后“以次充好”,而采購人也拿供應商沒辦法,這從政府采購質疑投訴案中少有采購人提出質疑投訴窺見一斑。同時,政府采購監管需要透明化的信息公開及反饋機制。雖然目前政府采購活動實現了一定的電子化平臺監管,且中國政府采購網就監督檢查結果、質疑和投訴處理結果以及政府采購嚴重違法失信行為記錄名單等信息進行公示,各地方政府也會從市級和區級兩個層面進行此類監督信息的公示,以幫助審計部門、社會公眾等外部監督主體了解具體情況,但政府采購監管中的信息公開工作仍存在一些不足。首先,各地信息公開度不統一。就質疑和投訴處理公告方面,中國政府采購網的公告時間期限較短,一般只能查詢最近的60條信息公告,稍前日期的公告無法查詢;而各地方政府采購網的公告時限有長有短,且規模并不統一,江蘇省2018年全年省市區就463條質疑投訴處理結果進行公告,而河北省2018年共公示163條信息公告,數量規模差異較大,且陜西省區級質疑投訴處理的公告時間期限明顯短于省級公告期限。其次,信息公開內容不完善。目前的質疑投訴處理公告模板包含相關當事人、相關事項、調查結果以及處理結果等內容,僅反映當前存在的問題,但問題何時解決、如何解決以及解決效果如何,均不得而知。再次,當前政府采購監督檢查結果公開不夠及時、應用不夠及時,不僅不利于政府采購外部監督機制的良好運行,更不利于政府采購制度的優化。

    三、“放管服”背景下健全政府采購監督管理機制的建議

    (一)完善相關法律法規

    我國作為法治國家,強調立法先行。完善的法律法規體系能夠保障一切政府管理工作順利開展。但由于目前的政府采購監督管理法律體系還沒有與“放管服”改革緊密銜接,相關規定比較滯后,不夠清晰明確,致使政府采購活動各方主體監督責任意識不強,無法形成完整的監督管理鏈條進而有效開展監督管理工作。因此,一方面,政府立法部門應明確各參與主體在政府采購活動中的具體職責,將其體現在相關的立法規定中,且應按照改革的推進與采購活動的實際發展情況隨時對法律法規進行修訂調整。另一方面,立法機關還應將政府采購流程中每一環節的監管責任細化,明確規定相應職責與懲罰措施,并設置一定的獎勵措施以激勵各主體履行監管責任。此外,我國在完善政府采購監督管理法律體系時,應按照法律層級逐步推進。中央政府層面應根據全國政府采購監督管理機制特點以及“放管服”改革要求并結合現實情況明確各參與主體的具體職責,起到統一領導的作用;其次,各地方政府在中央立法框架的領導下,根據當地政府采購特點,制定適合本地區政府采購監管的規章制度體系,并與中央法律相輔相成,強化細化各參與主體責任,為健全“放管服”背景下政府采購監督管理職能奠定堅實的法律基礎。

    (二)改進事前監督

    一是加強對采購需求和預算編制的監督。采購需求確定和預算編制是整個政府采購流程的首要環節,規范合理的預算是優化政府采購活動的第一棒,同時也為政府采購監督管理工作提供充分依據與保障。首先,應監督強化采購部門人員的預算意識,政府相關部門應在平時的采購工作中著重強調預算管理在財政支出效率、監督管理工作中的重要意義,樹立“精準編制預算”“無預算,不采購”的意識;其次,監督提高采購人編制預算水平,提升采購人專業知識素養,并設計相關體系督促采購人深入了解市場行情,充分掌握采購產品的相關信息,明確采購需求,衡量產品價格與質量,講求“物有所值”;再次,加強預算績效評價的應用,財政部門需專項檢查采購人編制的預算是否以上一財政年度預算績效評價的結果為依據,以問題為導向,彌補漏洞,全面系統地編制采購預算,以實現社會、經濟、生態環境效益最大程度的統一。

    二是增加采購人的自主權。這既是深化政府采購制度改革的必然要求,也是推進全面預算績效管理的客觀需要。要適當縮小政府集中采購目錄范圍、提高政府采購限額標準,通過這項改革,能夠擴大采購人的自主權、由采購人自主選擇簡易采購方式,同時,這一改革,也能擴大社會代理機構可代理的范圍、激發社會代理機構活力,但同時建議,對于目錄范圍外也沒有達到限額標準以上的采購項目,財政部門應給予除政府采購法規定的方式之外的簡易操作方式指導;要放松對采購方式審批的限制,充分相信采購人有能力選擇最佳采購方式,特別是,對于實質性不滿足三家供應商而有可能導致公開招標的情形,采購人無需再向財政部門申請批準轉為其他采購方式。同時,事前“放權”也意味著要加強事中和事后監管。

    (三)加強事中監督

    強調各參與主體在政府采購監督機制中的主體責任意識,加強財政監督部門對采購人、采購代理機構、評審專家、供應商等主體的監督管理,促進事中監督鏈條的完整性。首先,加強對采購代理機構的監督管理。采購人與采購代理機構之間屬于委托—代理關系,對代理機構的監督不到位容易使采購人在采購活動中處于被動狀態,無法實現真實采購需求。這就要求監督管理部門不僅要實時監督采購代理機構有關采購流程的合法合規性,還要緊密關注其是否與供應商、評審專家串通,確保采購活動的公平性與公正性。財政部門可按照“雙隨機一公開”要求抽查采購代理機構并進行相關量化考核,將考核結果作為其是否具有代理資質的依據,實行社會代理機構資質登記制度,激勵代理機構依法行事。其次,加強對供應商的監督管理。除供應商的資質問題外,監督部門還需重點審查投標合同中供應商所提供的產品項目信息是否與采購需求相契合、供應商是否存在提供虛假信息等行為。此外,采購人仍要對供應商的履約情況展開監督,考核評價其所提供貨物或服務質量是否達到預期的采購需求,作為考察供應商資質的參評因素。再次,加強對評審專家的監督管理。建立評審專家動態管理,及時更新專家庫數據,實行考核獎懲制度,監督評審專家評分的政策性及獨立性,并將其作為考核專家資格的評判因素,確保評審專家的專業性。

    (四)健全事后監督

    政府采購事后監督過程不僅要求監管部門及時驗收供應商履約情況、跟蹤相關部門質疑投訴處理情況,還需要完善的信息公開制度加以反映,以便社會公眾、專業機構進行監督管理。但就目前公開的信息中,社會公眾及相關機構部門無法充分獲取供應商履約情況、政府部門處理質疑投訴結果情況等具體信息。首先,要加強對供應商履約驗收的監管,對在履約驗收中出現弄虛作假的行為,要記入供應商誠信檔

    案,營造“一處失信,處處受限”的良好營商氛圍。其次,政府相關部門需要進一步完善信息公開制度。應統一信息公開標準,中央政府部門應搭建相關信息平臺,就信息公開時限、標準、模板做出統一規定,而地方政府也應就信息公開層級進行統一,保證信息公開范圍的全覆蓋,以便社會公眾查詢了解相關內容。應完善信息公開內容,針對質疑投訴處理公告,政府部門不僅僅需要公開存在的問題,還應組織相關監督機構持續追蹤問題的后續解決過程,對問題解決與否、解決效果如何等信息進行公示;及時追蹤供應商履約情況并就有關信息進行通報。應加強政府采購監督檢查結果的反饋與應用,及時公開政府采購監督檢查信息,對于監督檢查中發現的問題,相關部門、責任人應予以公布并對其反映的問題加以改正,且將改正的具體問題進行公示,以便監督部門了解具體問題解決情況。

    四、結語

    “放管服”改革的逐漸深入以及我國政府采購制度的國際化發展趨勢都對政府采購監督管理機制提出更高的要求。在簡政放權的基礎上,完善相關法律法規,將事前監督向事中、事后監督轉變,強化相關參與方的主體責任,加強財政部門的監督力度,落實財政部門與紀檢、審計部門以及社會公眾的緊密配合工作,實現政府采購“全過程”監管,健全我國政府采購監督管理機制,為“放管服”改革的持續發力、政府采購制度的穩步發展提供堅實保障。

    (轉載自《財政監督》雜志)

     

     

    美國加州頒布行政令宣布政府用車不再采購化石燃料汽車

       當地時間2019年11月20日,美國加州總務部發布行政令,行政令宣稱為了減少溫室氣體排放,今后政府采購用車將不會選購化石燃料的車輛,而是具有某種電氣化功能的車輛。這項改動對大部分加州政府部門立即生效,但是部分公共安全車輛(例如警車、消防車)可以豁免。

      目前尚不清楚這項行政令具體是指哪種類型的電氣化車輛,其中有48V輕型混動系統(48-volt mild-hybrid)、混合動力車輛(Hybrid vehicle)、插電式混合動力車(Plug-in Hybrid Electric Vehicle,PHEV)和純電動車輛(Battery-electric cars)幾種選擇。

    (信息來源:國際新能源網)

     

    迪拜道路交通局邀請通過資格預審的企業競標迪拜地鐵運營合同

      據《中東經濟文摘》(MEED)11月14日獨家報道,迪拜道路交通局(RTA)邀請通過資格預審的公司于3月5日前競標將于2021年開始的迪拜地鐵運營與維護(O&M)合同。

      據悉通過資格預審的公司包括:阿爾斯通/ RATP Dev(法國)、德國鐵路公司(德國)、日立(日本)/ Ferroviedello Stato Italiane(意大利)、Keolis(法國)/ 三菱集團(日本)、Serco(英國)、Transdev(法國)。

      知情人士透露,迪拜道路交通局希望在2020年8月至9月間授標該合同,并計劃在2021年9月前完成地鐵運營交接,屆時與英國Serco公司的當前合同將終止。

      今年4月,英國Serco公司與迪拜道路交通局簽署了價值6.8億迪拉姆(1.85億美元)的合同,將其迪拜地鐵運營與維護合同終止時間從2019年9月延長至2021年9月。該公司此前已與迪拜道路交通局簽訂了兩個五年合同。

      但是,根據迪拜采購法相關規定,到2021年合同到期后,迪拜道路交通局需要重新招標而不是進一步延長與Serco公司的合同。

    (信息來源:商務部網站)

     

    美國防部招標為4座軍事基地裝配大型5G移動寬帶技術

       據合眾國際社網站11月4日報道,美國國防部發布一份初步招標書,旨在為4座軍事基地裝配大型5G移動寬帶技術。

      報道稱,五角大樓上周公布了選定的進行初步5G測試及試驗的基地:位于華盛頓州的劉易斯-麥科德聯合基地、位于猶他州的希爾空軍基地、位于加利福尼亞州的圣迭戈海軍基地,以及位于佐治亞州的奧爾巴尼海軍陸戰隊后勤基地。

    報道援引負責研究和工程的美國防部副部長幫辦莉薩·波特在洛杉磯舉行的世界移動通信大會上的話說:“從歷史上看,國防部與私營企業通過建立伙伴關系推動創新,并在通力合作下把跨越式技術帶到前沿的例子可謂屢見不鮮。國防部希望,美國業界能引領5G技術?!?/span>

    (信息來源:參考消息網)

     

    印度國防部采購本土制造裝備 價值28億美元

       外媒稱,印度國防部已經與國有的兵工廠管理委員會(OFB)簽訂了一項價值2000億印度盧比(約合28億美元)的合同,為印度陸軍再制造464輛T-90S主戰坦克。

      英國《簡氏防務周刊》網站11月11日報道稱,OFB發言人烏迪潘·慕克吉11日對記者說,根據5天前簽署的這份協議,OFB位于印度南部阿瓦迪的重型車輛廠將在4至5年內完成主戰坦克的交付。

    英媒援引業內消息人士的話說,這筆訂單是2006至2007年間與重型車輛廠達成的一系列合同的一部分,這些合同旨在根據與俄羅斯簽署的一項技術轉讓協議,許可制造1000輛T-90S坦克。

      報道指出,最近簽署的協議獨立于采購價值1344.8億盧比的T-90MS主戰坦克的計劃——該計劃的所有坦克都將以配套元件的形式從俄羅斯坦克制造商烏拉爾機車設備廠進口,然后由重型車輛廠進行組裝。

    (信息來源:參考消息網)

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