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    2020-08-31 星期一
    當前位置:工信政采>政采???/a>>正文

    習近平強調完善重大疫情防控體制機制

    建立國家統一的應急物資采購供應體系

     

    20202月14日下午,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發表重要講話。

    習近平強調,要健全統一的應急物資保障體系,把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容,按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則,盡快健全相關工作機制和應急預案。要優化重要應急物資產能保障和區域布局,做到關鍵時刻調得出、用得上。對短期可能出現的物資供應短缺,建立集中生產調度機制,統一組織原材料供應、安排定點生產、規范質量標準,確保應急物資保障有序有力。要健全國家儲備體系,科學調整儲備的品類、規模、結構,提升儲備效能。要建立國家統一的應急物資采購供應體系,對應急救援物資實行集中管理、統一調撥、統一配送,推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。

    (信息來源:人民日報

     

    財政部頒布《政府購買服務管理辦法》

    2020年02月03日,財政部頒布中華人民共和國財政部令第102號《政府購買服務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

    《辦法》根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》等法律、行政法規制定。

    《辦法》共三十五則條款,七個章節,《辦法》著重從購買主體和承接主體、購買內容和目錄、購買活動的實施、合同及履行、監督管理和法律責任等幾個重點內容作出來規定,對于規范政府購買服務行為,促進轉變政府職能,改善公共服務供給具有重大意義。

    《辦法》自2020年3月1日起施行。財政部、民政部、工商總局2014年12月15日頒布的《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜201496號)同時廢止。

    (信息來源:財政部網站

     

    財政部印發關于疫情防控采購便利化的通知

    2020年1月26日,為貫徹落實習近平總書記對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作作出的重要指示批示精神,按照黨中央、國務院決策部署,支持打贏疫情防控攻堅戰,財政部印發《關于疫情防控采購便利化的通知》(以下簡稱《通知》)。

    《通知》強調各級國家機關、事業單位和團體組織(以下簡稱采購單位)使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的,應以滿足疫情防控工作需要為首要目標,建立采購“綠色通道”,可不執行政府采購法規定的方式和程序,采購進口物資無需審批。

    此外,《通知》要求各采購單位應當建立健全緊急采購內控機制,在確保采購時效的同時,提高采購資金的使用效益,保證采購質量。各采購單位應當加強疫情防控采購項目采購文件和憑據的管理,留存備查。任何單位和個人發現采購單位及采購人員存在徇私舞弊等違法違紀行為的,應當及時向同級財政部門或有關部門舉報。

    (信息來源:財政部網站)

     

    財政部印發《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》

    2020年2月6日,財政部印發《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)。

    《通知》強調要合理安排政府采購活動。對于非緊急的采購活動,因疫情防控而無法開展或無法按規定時間繼續進行的采購活動,可酌情暫?;蜓悠?,并按規定發布相關信息、通知有關當事人;對于確有必要在疫情防控期間開展的政府采購活動及相關工作,要盡量選擇網絡、電話、郵寄等非現場方式實施。疫情防控期間需要選取政府采購評審專家的,原則上不采取現場抽取方式,可由采購人通過網絡隨機抽取或根據實際情況自行選定。對確需開展、按規定應在公共資源交易中心實施的采購活動,因公共資源交易中心暫停業務無法開展的,可在其他平臺或其他場所進行。

    《通知》鼓勵推進采購項目電子化實施。有條件的地方盡量在線提供采購文件、提交投標(響應)文件,實行電子開標、電子評審等流程。鼓勵各地區電子賣場加強疫情防控相關物資的貨源組織,設置專區發布疫情防控采購需求信息和供應商供應信息,促進供需對接。加強對電子賣場的價格監控和供應商管理,依法處理提供假冒偽劣產品、哄抬物價等違法違規行為。

    自疫情防控終止之日起,即恢復正常采購活動。

    (信息來源:財政部網站)

     

    工信部等三部委聯合印發關于發揮政府儲備作用

    支持應對疫情緊缺物資增產增供的通知

    2020年2月7日,工信部、國家發改委和財政部等三部委聯合印發《關于發揮政府儲備作用支持應對疫情緊缺物資增產增供的通知》(以下簡稱《通知》)。

    《通知》鼓勵企業多措并舉擴大重點醫療防護物資生產供應,支持生產《政府兜底采購收儲的產品目錄(第一批)》(以下簡稱《產品目錄》)所列疫情防控重點醫療物資的企業抓緊釋放已有產能,進一步增加產量?!锻ㄖ愤€要求實施疫情防控重點醫療物資政府兜底采購收儲。充分發揮中央政府儲備作用,疫情防控期間,將《產品目錄》中重點醫療防護物資品種增列儲備物資目錄,國家相關部門根據疫情防控需要,按現有收儲制度和辦法,對《產品目錄》中企業多生產的重點醫療防護物資,全部由政府兜底采購收儲。

    此外,《通知》要求加強地方應急物資政府收儲、支持企業對擴大的產能適時轉產、完善重點支持企業名單管理制度、依法加強產品質量和市場監管等多措施并舉,堅決打贏疫情防控攻堅戰。

    《產品目錄》

    1、醫用防護服GB19082-2003
    ??2、N95醫用級防護口罩GB19083
    ??3、醫用外科口罩YY0469-2011
    ??4、醫用一次性使用口罩
    ??5、生產醫用防護服、醫用口罩等重要原材料
    ??6、醫用護目鏡/防護面屏/負壓防護頭罩
    ??7、醫用隔離衣
    ??8、新型冠狀病毒核酸檢測試劑盒
    ??9、全自動紅外體溫檢測儀
    ??10、經衛生健康、藥監部門依程序確認治療有效的藥品和疫苗(具體品目另發)

    (信息來源:中國政府采購網)

     

     

    國家發展改革委印發關于積極應對疫情創新

    做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知

    20202月8日,國家發展改革委印發《關于積極應對疫情創新做好保障經濟平穩運行的通知》(以下簡稱《通知》)。

    《通知》針對疫情期間的招投標工作提出了十三個方面的要求,具體包括:要堅決服從疫情防控和經濟社會發展大局、切實避免對招投標等交易活動“一刀切”、保證招標項目競爭度和投標質量、加快推進招投標全流程電子化、全面推行在線投標開標、積極推廣電子評標和遠程異地評標、改進投標擔保方式、支持社會力量參與提升招投標服務供給、大力推進招投標行政監督電子化、保障投標人和潛在投標人合法權益、切實盡責履行政府職能、加強招投標活動服務保障發揮行業協會作用。

    《通知》還要求各地區、各有關部門和單位要充分認識當前形勢下創新開展招投標工作的緊迫性和重要性,既要解決當前突出問題,更要注重建立長效機制,加快提升招投標工作服務經濟社會發展大局的質量和水平。

    (信息來源:國家發展改革委網站

     

    工信部全力貫徹落實習近平總書記重要指示精神

    統籌做好疫情防控和企業復工復產工作

    自新冠肺炎疫情發生以來,工信部堅決貫徹落實習近平總書記關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的重要指示精神、李克強總理相關批示要求,積極發揮國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制物資保障組組長單位作用,在調度疫情防控物資,保障疫情防控物資生產供應,運用新一代信息技術全面支持疫情防控,引導工業通信業企業有序復工復產等方面采取了多項措施,為統籌打贏這場疫情阻擊戰和企業復工復產提供了有力的保障。

    工信部迅速組織調度國內疫情防控物資,加大國際采購支援疫情前線,保障一線醫護人員所需的重點醫療物資。一是調用中央醫藥儲備。向武漢市緊急調用1萬套防護服、5萬套手套。二是協調各省物資支援武漢。截至2月24日,累計協調各省物資運到湖北的醫用防護服257.9萬件,醫療隔離眼罩/醫用隔離面罩77.1萬個,負壓救護車507輛,呼吸機1.5萬臺,心電監護儀1.3萬臺,84消毒液(5%)11.3萬箱。三是積極開辟國際物資采購渠道,組織國際專項采購。四是會同衛健委等部門,加快國外標準和中國標準的銜接和互認工作,推動符合歐盟、日本、美國等標準的出口產品在中國的使用。

    工信部協調各方面保證原材料供應和物資調運,推動防疫物資生產企業復工復產,組織企業擴產轉產醫用防護服,多舉措保障疫情防控物資生產供應。一是舉辦電商平臺疫情防控物資供需對接座談會,推動供需對接,做好供應保障。二是與中國紅十字會建立疫情防控物資保障聯動機制,對暢通物資接收、采購、調配渠道等事項進行溝通對接。三是15家疫情防控重點物資生產企業派出駐企特派員,幫助企業及時解決困難問題,保障醫用防護服物資實施國家統一管理、統一調撥。四是組織企業通過技術改造或轉產擴大產能。五是協同發展改革委等部門,對疫情防控重點保障企業實行名單制管理,切實保障疫情防控重點企業資金。

    工信部充分動員信息通信行業力量,迅速將新一代信息通信技術運用到疫情監測、防控和保障防疫物資生產等方面。一是召開疫情防控大數據專家會商會,成立了疫情防控大數據專家組,研究部署大數據支撐服務疫情防控相關工作。二是召開疫情防控大數據支撐服務工作現場調度會,到中國聯通大數據公司等企業調研運用大數據支撐服務疫情態勢研判、疫情防控部署以及對流動人員的疫情監測情況。三是建立疫情防控國家重點醫療物資保障調度平臺,全力保障重點醫療防控物資生產供應,優先保障重點地區需要,同時保障好生活必需品供應。

    工信部積極引導推動非疫情防控重點地區企業復工復產。一是針對各地疫情防控形勢出臺《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知》《關于運用新一代信息技術支撐服務疫情防控和復工復產工作的通知》《關于有序推動工業通信業企業復工復產的指導意見》等一系列政策文件,為企業有序復工復產提供準確的指導。二是連續召開全國工業通信業企業復工復產電視電話會議、全國工業企業復工復產經驗交流電視電話會議、加快推進5G發展做好信息通信業復工復產工作電視電話會議工業通信業企業復工復產聯絡員動員部署會等會議,部署分類分批推進企業復工復產,加大對企業的幫扶力度,優化政府公共服務,加強應急通信保障,再次部署特派員下沉企業,做好企業恢復生產的指導和服務工作。

    (信息來源:根據工信部網站信息整理)

     

    中國機電設備招標中心助力打贏疫情防控阻擊戰

    20201月25日,中國機電設備招標中心(工信部政府采購中心,以下簡稱招標中心)緊急下發關于做好新型冠狀病毒肺炎防疫工作的通知》(以下簡稱《通知》),部署招標中心及下屬單位做好疫情防控工作,并成立疫情防控工作領導小組。領導小組白會宜主任任組長,劉樹蘋書記任副組長,中心其他領導和辦公室、行政處負責人任組員。領導小組下設綜合協調組、后勤服務保障組和所屬企業復工復產指導組,領導統籌做好疫情防控和企業復工復產工作。

    招標中心下屬企業中招國際有限責任公司(以下簡稱中招國際)創新工作方式開展招投工作,積極助力打贏疫情防控阻擊戰。1月31日以來,中招國際通過遠程辦公加現場辦公方式逐步恢復辦公,通過視頻會議等多種形式恢復與業主和投標人的日常溝通與聯系。采取遠程分散評標、緊急采購項目室外開標、室內評標等措施,盡可能地避免人員聚集和交叉感染。

    招標中心下屬企業中招聯合信息股份有限公司(以下簡稱中招聯合)積極發揮自身專業優勢,為推動招標采購的電子化提供了有力的技術支撐。中招聯合招標采購電子平臺是一款能夠實現售標、投標、開標、評標、簽字、培訓“六不見面”的智能評標系統,目前已有400多家企業入駐,是招標采購電子化平臺中的佼佼者。20202月27日,該平臺入選財政部政府采購項目電子化采購系統”,成為疫情防控期間財政部首推的政府采購項目電子化平臺,為做好新型冠狀病毒感染肺炎的疫情防控電子化采購工作,有效減少人員聚集提供了有力的技術支撐。 

            (信息來源:部政采中心綜合處

     

    南京航空航天大學探索應急采購管理體系全力保障疫情防控

    近日,南京航空航天大學資產經營公司建立公司防控疫情組織機構,組織應急物資供應保障、主動服務學校疫情防控,探索應急采購管理體系建設,全力保障疫情防控。

    資產經營公司物資供應中心在學校疫情防控要求發布后,緊急采購和儲備了一批酒精、消毒液、紅外測溫槍、防護手套、口罩等防控物資,及時為學校部分對外窗口單位以及院系、部門提供了應急供應保障。

    資產公司印刷廠針對疫情期間停工停業情況,及時為校內單位提供緊急印務、涉密印務等服務,保障相關科研工作的開展;資產公司進出口部與海外廠家、海關、碼頭等保持溝通,跟進了解學校設備進口情況,保障疫情期間實驗設備的采購與通關。

    (信息來源:南京航空航天大學網站)

     

    北京市確保疫情防控緊急采購順利實施

    20201月26日,北京市財政局發布《關于轉發財政部〈關于疫情防控采購便利化的通知〉的緊急通知》(以下簡稱《緊急通知》),部署相關工作,確保疫情防控采購工作順暢、便利實施。

    《緊急通知》指出,市屬各單位、各區財政局、開發區財政審計局、燕山財政分局,北京市政府采購中心要遵照執行財政部《關于疫情防控采購便利化的通知》,并提出三項要求。

    第一,新型冠狀病毒防控有關采購工作由采購單位負責。供應商要嚴格按照防控需求,提供滿足采購需求的貨物、工程和服務。第二,各區財政部門要立即將財政部要求傳達至各區所有預算單位,確保疫情防控采購工作順暢、便利。第三,全市各預算單位疫情防控期間的其他采購事項,應合理安排采購時間,避免人員聚集。

    (信息來源:中國政府采購網)

     

    湖北省政府明確緊急采購工作要求

    20201月30日,湖北省財政廳印發《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間政府采購有關工作的通知》(以下簡稱《通知》),明確疫情防控期間政府采購工作要求。

    一是對于疫情防控相關緊急采購,按照《財政部辦公廳關于疫情防控采購便利化的通知》要求執行。如有需要,各采購單位或采購代理機構可通過“中國湖北政府采購網”發布采購公告,更好實現供需對接。

    二是自即日起,湖北省政府采購項目現場開標、評標等人員聚集活動原則上應當暫?;蜓悠?。受此影響的政府采購項目,采購人或采購代理機構應當依法發布更正公告,并通過電話、短信或電子郵件等不見面方式告知相關供應商、評審專家。因工作需要確需開展政府采購開標、評標等活動的,按照“誰采購、誰負責”的原則,由采購人負責做好人員登記與防護、場所消毒與通風等防護工作。

    三是因疫情導致政府采購合同無法如期履行的,政府采購合同的雙方當事人應當充分協商一致,可以根據《中華人民共和國政府采購法》第五十條的規定變更、中止或終止政府采購合同。無過錯方不承擔賠償責任。

    四是任何單位和個人發現政府采購單位及采購人員存在徇私舞弊等違法違紀行為的,應當及時向同級財政部門或有關部門舉報。政府采購供應商提起質疑投訴、采購人或采購代理機構答復質疑以及財政部門處理投訴原則上采用郵寄方式。

    五是自湖北省疫情應急響應終止之日起,即恢復正常采購活動,不再另行通知。

    (信息來源:中國湖北政府采購網)

     

    天津市及時出臺應對措施建立采購綠色通道

    20201月30日,天津市出臺《天津市財政局關于做好疫情防控期間政府采購活動有關事項的通知》(以下簡稱《通知》),積極研究應對措施,強化疫情防控期間政府采購活動管理。

    《通知》明確總體原則。一是疫情防控一級響應期間,全市各類政府采購項目的開標和評審活動,原則上應當暫?;蜓悠?,由采購人自行決定。二是強化主體責任。要求采購人切實擔負起主體責任,會同采購代理機構按照疫情防控一級響應的有關要求,做好開標和評審現場的疫情防控工作。三是放寬專家選定權限。對于確需組織評審活動的政府采購項目,建議采購人以自行選定評審專家的抽取方式為主。同時,進一步嚴格參評人員防護,對存在拒不佩戴口罩、體溫異常等情況評審專家,要求其回避或不邀請其參與項目評審活動。

    (信息來源:中國政府采購網)

     

    山東省級政采網上商城設立疫情防控物資采購專區

    近日,山東省財政廳和省政府采購中心在網上商城設立“疫情防控物資采購大廳”專區,向采購單位和供應商提供疫情防控物資采購需求和供給信息的發布和查詢服務,促進供需對接,為疫情防控緊急采購提供便利。

     “疫情防控物資采購大廳”物資供需對接范圍主要包括:口罩(醫用口罩、N95口罩等)、手套(一次性手套、防化手套等)、防護裝備(防護服、隔離服、防護眼鏡、防護面具等)、消毒劑(酒精、含氯消毒劑等)、洗手液、噴霧器、測溫儀等。

    各采購單位采購疫情防控物資,可通過“疫情防控物資采購大廳”發布采購需求,供應方可根據采購需求提供相應物資和服務。山東省財政廳和省政府采購中心將對供應商進行管理,對存在發布虛假信息、哄抬物資價格等行為的供應商采取約談、屏蔽等管理措施,維護良好的采購秩序。

    (信息來源:中國政府采購報》) 

     

    國家統計局2020年1月中國制造業采購經理指數

     

      20201月份,中國制造業采購經理指數(PMI)為50.0%,比上月小幅回落0.2個百分點。

     

    從企業規???,大型企業PMI50.4%,比上月回落0.2個百分點,中型企業PMI50.1%,比上月回落1.3個百分點,大、中型企業PMI均位于臨界點之上;小型企業PMI48.6%,比上月回升1.4個百分點,仍位于臨界點之下。

    從分類指數看,在構成制造業PMI5個分類指數中,生產指數和新訂單指數高于臨界點,原材料庫存指數、從業人員指數和供應商配送時間指數低于臨界點。

    生產指數為51.3%,比上月回落1.9個百分點,位于臨界點之上,表明制造業生產擴張步伐有所放緩。

    新訂單指數為51.4%,比上月上升0.2個百分點,連續三個月位于臨界點之上,表明制造業市場需求持續增長。

    原材料庫存指數為47.1%,比上月微落0.1個百分點,位于臨界點之下,表明制造業主要原材料庫存量減少。

    從業人員指數為47.5%,比上月回升0.2個百分點,但位于臨界點之下,表明制造業企業用工量有所減少。

    供應商配送時間指數為49.9%,比上月下降1.2個百分點,微低于臨界點,表明制造業原材料供應商交貨時間較上月略有放慢。

    (摘自:國家統計局)

     

     

       抗擊重大疫情緊急采購的問題探討

    何紅鋒 南開大學法學院教授

    一、緊急采購的適用條件

    新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發以來,黨中央高度重視,中共中央政治局常委會會議專題研究,成立了中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組。國家衛生健康委員會2020年1月20日決定將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類管理,采取甲類傳染病的預防、控制措施。

    2020年1月29日,全國各省、自治區、直轄市先后啟動重大突發公共衛生事件Ⅰ級響應,其依據為《國家突發公共衛生事件應急預案》。此次新型冠狀病毒感染肺炎疫情已經構成了重大突發公共衛生事件,具備了適用《突發事件應對法》的條件。此時,政府可以采取多種應急措施,例如征用,根據《突發事件應對法》第12條規定:“有關人民政府及其部門為應對突發事件,可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后,應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的,應當給予補償?!?/span>

    在此條件下,財政部分別于2020年1月26日發布了《關于疫情防控采購便利化的通知》,2020年2月6日發布了《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》,指導緊急采購的具體運作。各地方財政部門也發布了大量的關于緊急采購的規范性文件。因此,就本次疫情開展的緊急采購,其開展的條件是全國各省、自治區、直轄市均啟動了重大突發公共衛生事件Ⅰ級響應。

    《政府采購法》第85條規定:“對因嚴重自然災害或其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購,不適用本法?!币虼?,抗擊本次疫情的緊急采購不適用《政府采購法》。緊急采購對時間的要求極其緊迫,因此,在程序上必須簡化和便利化,《關于疫情防控采購便利化的通知》規定:“各級國家機關、事業單位和團體組織(以下簡稱采購單位)使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的,應以滿足疫情防控工作需要為首要目標,建立采購“綠色通道”,可不執行政府采購法規定的方式和程序,采購進口物資無需審批?!?/span>

    二、緊急采購中的標段劃分

    緊急采購中的標段劃分會與平常有較大變化,這種變化主要與重大疫情發生后政府采取的措施有關。比如,很多企業已經停產了(其中相當大部分是政府規定的),雖然疫情防控相關貨物、工程和服務,沒有停產或者停止服務,但這些貨物、工程和服務基礎性的貨物、服務已經停產或者停止服務。比如,口罩的原料(例如紡織品等)企業已經停產,口罩運輸物流企業已經停止服務,這個時候,這些停產的原料需要政府組織貨源或者組織生產,運輸工作可能需要政府自行完成。這個時候,原本可以作為一個標段采購的貨物生產或者貨物生產加運輸,就需要分成不同的標段進行采購。這時候標段的劃分要考慮當地市場、企業、政府的具體情況。以采購口罩時運輸是否作為同一標段為例:如果供應商可以組織或者委托運輸,則口罩與運輸可以作為一個標段進行采購;如果供應商無法完成運輸工作,但當地政府可以協調物流企業進行運輸,則可以考慮將口罩生產與口罩運輸分為兩個標段進行采購;如果供應商無法完成運輸工作,當地政府也不具備協調物流企業進行運輸的能力,則應當自行組織運輸力量進行運輸,只能采購口罩這種貨物。

    三、緊急采購的采購方式

    按照《政府采購法》的規定,公開招標是主要的采購方式。公開招標的優勢主要是其具有較好的競爭性。但在重大疫情發生后的政府采購中,競爭性的考慮已經位居其次,最主要的是緊急,是速度。此時,公開招標一般是不能考慮的了。以武漢火神山醫院建設項目為例,總建筑面積3.39萬平方米,8天建成,其中,設計任務由中信建筑設計研究總院承擔,2020年1月23日接受任務后,60人的設計團隊全部在單位集結,在接到任務5個小時內為項目現場提供了場地平整設計圖紙,為連夜開工爭取了時間; 24小時就提供了方案設計圖紙,并通過確認。通過連續奮60小時,2020年1月26日凌晨順利交付施工圖。而此時,施工也已經同時展開了。如果按照《政府采購法》或者《招標投標法》的要求,先進行設計招標、完成設計后再進行施工招標,沒有幾個月時間是不可能完成的。

    在緊急采購中,可以由采購人直接決定供應商,甚至都無法進行詢價,因為很多時候詢價也是一個比較漫長的過程,因為需要明確采購的內容與數量。以武漢火神山醫院建設項目為例,因為是邊設計、邊施工的,確定施工單位時,還沒有詳細的施工圖,也就是沒有具體的工作量,施工單位根本無法報價。但采購人在決策確定供應商時,還是應當遵循內控機制,需要內部有一個合理決策過程。在選擇供應商時,應當考慮供應商的業績、經驗、能力、信譽等因素。

    四、緊急采購的定價

    在當下的緊急采購中,很多單位沒有考慮盈利問題,甚至很多供應商都沒有與采購人訂立合同。但采購人在選擇供應商時,必須考慮定價問題,至少要考慮未來的結算問題。并且,從規范的角度,最好還是要訂立合同,在合同中,可以把無法明確的內容空出來,先在合同中訂立可以明確的內容。

    就價格而言,如果能夠明確總價,當然是最好的。如果不能明確總價,但能明確單價,可以先明確單價,然后根據緊急采購最終確定的采購量進行結算。但是,本次疫情下,大量企業停工、大量員工放假(又趕上春節假期),導致原料進價、員工工資都會有較大漲幅,可能導致單價也無法確定,則可以考慮采取“成本加酬金”方式進行定價。這種方式,本質上類似于實報實銷,供應商的生產成本全部由采購人承擔,在此之外,還要給企業一定的利潤率。在這種定價方式中,供應商的成本在結算時將受到嚴格的審核,這就需要承包商保留好相關支出憑證。

    五、緊急采購中注意區別采購與征用的區別

    根據《傳染病防治法》第45條的規定:“傳染病暴發、流行時,根據傳染病疫情控制的需要,國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區、直轄市范圍內,縣級以上地方人民政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資,臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備?!北敬我咔楸l后,很多地方政府采取了征用行為,比如,武漢市政府征用了體育館等場館進行方艙醫院建設,大多數征用行為被公眾所理解。但是,也有一些地方政府的征用行為產生了很惡劣的影響,例如,大理市衛生健康局對運輸途中路過大理的口罩實施征用。這說明政府的征用行為需要慎重。

    有的學者建議在緊急采購中應當建立強制采購制度,以便在供應商不愿意賣商品或者服務時,強制其提供。我是反對這一提法的,因為征用制度可以起到這一作用。政府采購則還是要保持供應商自愿交易的原則。無法建立強制采購制度的困難,在于我國沒有合同強制履行制度。舉例而言,比如,雙方訂立了一個合同,例如,采購一批口罩,供應方違約,沒有供貨,法院即使判決繼續履行,仍然不會強制執行交貨(口罩)、需要供貨方主動履行。判決中會明確不交貨的違約責任,例如違約金,只有這個違約金是可以執行的。如果供貨方最終沒有交貨,法院強制執行的將是違約金。

    總之,政府采購是基于供應商自愿的基礎進行的交易。如果出現政府認為必須使用某潛在供應商的財產、而潛在供應商可能不愿意交付的情況時,則可以采取征用的方式取得。

    還有一點需要說明的是:我國相關的規定,長期以來沒有區分“征用”和“征收”,2007年3月16日頒布的《物權法》對“征用”和“征收”進行了區分:征收主要是所有權的改變,征收后,被征收財產所有權變為國家所有;而征用只是使用權的改變,所有者沒有發生變化。也就是說,武漢市政府征用體育館等場館,由于只是使用,使用完畢后會還給所有者,這是征用。但口罩則不能征用。只能征收,因為口罩不可能在使用完畢后還給原所有者。但《突發事件應對法》《傳染病防治法》沒有對兩者進行區分,而大理市的行為依照《物權法》的規定屬于征收而非征用,這可能使得以后的類似的所謂“征用”缺乏法律依據。這需要以后對《突發事件應對法》《傳染病防治法》進行修改,或者由有關機構進行解釋。

    (轉載自《政府采購雜志》)

     

       海關總署已進口捐贈口罩超7000萬只

    2020年1月26日,海關總署凌晨發布《關于用于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進口捐贈物資辦理通關手續的公告》(以下簡稱《公告》)。

    《公告》要求全力保障進口藥品、消毒物品、防護用品、救治器械等防控物資快速通關,各直屬海關相關通關現場設立進口捐贈物資快速通關專門受理窗口和綠色通道,實施快速驗放。緊急情況下可先登記放行,再按規定補辦相關手續。

    2020年2月5日舉行的國務院聯防聯控機制新聞發布會上,海關總署綜合司司長金海介紹,從1月24日以來,從進口物資的品類來看,77.3%是防護用品,共3.67億件,價值9.4億元。其中,捐贈物資占比23%,共計8776萬件,價值2.86億元,主要包括口罩7179萬只,防護服153萬件,護目鏡33萬副。下一步將主動對接,積極協調,及時了解需求,第一時間將防疫物資送到最需要的前線。

    (信息來源:中國新聞網)

     

    21個國家和1個國際組織向我國捐贈防疫物資

    2020年2月9日,商務部市場運行司副司長王斌在國務院聯防聯控機制發布會上介紹,截至2月8日12時,韓國、日本、泰國、馬來西亞、印尼、哈薩克斯坦、巴基斯坦、德國、英國、法國、意大利、匈牙利、白俄羅斯、土耳其、伊朗、阿聯酋、阿爾及利亞、埃及、澳大利亞、新西蘭、特立尼達和多巴哥等21個國家政府和聯合國兒童基金會向中方捐助了疫情防控物資。還有一些國家政府也表達了向中方捐助物資的意愿。此外,不少國家社會各界友好人士也紛紛主動通過各種方式對中國抗擊疫情提供支持。21個國家和1個國際組織捐贈的702.62萬個醫用口罩、29.95萬套防護服、19.19萬副護目鏡和357.17萬雙醫用手套等物資已運抵國內。

    (信息來源:《新京報》)

     

    哈薩克斯坦國政府采購腐敗犯罪造成25億堅戈損失

    近日,哈薩克斯坦反腐敗署高級調查員畢蓋達羅夫公開表示,該國半數以上的腐敗案件和人員涉及稅務部門,其中,政府采購成為最嚴重的腐敗犯罪高發區。

    據統計,2019年年初以來,哈薩克斯坦反腐敗署已辦理383起腐敗刑事案件,其中大多數腐敗犯罪行為涉及招標分配、非法簽約及偽造完工證明。

    畢蓋達羅夫表示,哈薩克斯坦國內半數以上的腐敗案件和人員涉及稅務部門,其中,海關部門為腐敗犯罪高發區。邊境口岸長期存在以通關便利為名的系統性索賄受賄問題。國家收入委員會人員腐敗犯罪行為則主要包括受賄、貪污及濫用職權。

    (信息來源:《中國政府采購報》)

     

     

    沙特《政府招標采購辦法》生效

    近日,沙特頒布實施新的《政府招標采購辦法》(以下簡稱《辦法》)。

    《辦法》要求沙特政府機構必須在Etimad在線平臺公布采購計劃、進行采購,以確保采購商品和服務的質量,提高采購透明度。沙特財政部表示,該在線系統還將引入專門委員會和相應的管理機制,以處理招標和承包各階段遇到的投訴、申訴、違規和糾紛。

    《辦法》引入了靈活的合同價格和補償制度,并通過優先考慮中小企業而非大型企業的方式,鼓勵中小企業更廣泛地參與招標采購項目。

    此外,為防止個人利益影響招投標,確保公平競爭,《辦法》規定價值2000萬里亞爾(約合533.3萬美元)的項目必須進行資格預審,若預審和授標間隔超過一年,允許競標者資格延續。未完成資格預審的項目應重新進行資格預審,且需符合主管部門統一制定的、資格文件中規定的標準。

    (信息來源:《中國政府采購報》)

     

    巴基斯坦郵政展開太陽能招標

    近日,巴基斯坦最大的郵政運營商巴基斯坦郵(PakistanPost)目前發出征求意向書,尋求開發商在其場地上建造并網分布式大型太陽能電站。

    據了解,巴基斯坦郵政局共有超過1.2萬個辦事點,郵政局希望使用光伏設施為其業務提供動力。開發商將需要為項目提供資金并為郵政運營提供動力。郵政局在招標文件中宣布:“在滿足巴基斯坦郵政局部門的需求之后。剩余電力所產生的收入將由公司出售,利潤將由雙方共享。

    據稱到2022年,巴基斯坦太陽能裝機量將接近5吉瓦,該國有數個大型光伏項目正在開發或建設中。根據IRENA的最新統計數據,巴基斯坦到2018年底已安裝了約1,568兆瓦的光伏裝機容量,僅在2018年,巴基斯坦就部署了約826兆瓦的太陽能項目。

    (信息來源:中國政府采購信息網)

     

    阿曼最大漁港公開招標

    2020年1月22日,阿曼杜庫姆經濟特區管理局宣布,轄區內杜庫姆漁港對外公開招標,吸引境內外資金參與港口管理運營及相關其他項目開發。

    中國與阿曼經貿關系密切。阿曼國家統計和信息中心最新數據顯示,中國是阿曼最大貿易伙伴,也是杜庫姆經濟特區最大投資國。在經濟特區內,中方投資興建了“中國-阿曼(杜庫姆)產業園”,占地11.72平方公里,園區項目涵蓋石油化工、建筑材料、電子商務等9個領域,投資總額將達到107億美元。

    (信息來源:新華社網站

     

    日本將增派在美官員應對美產裝備采購問題

    據日本共同社報道,當地時間1月22日,日本防衛裝備廳長官武田博史與美國國防部下屬的防務安全合作局負責人胡珀舉行會談。日方表示,日本將增派在美官員,防止關于采購美國裝備的合作出現問題。

    據報道,圍繞采購美國產防衛裝備品時的“對外有償軍事援助”(FMS),日方確認將與美國加強合作,以防止出現未交付或多付款問題。該廳計劃增派在美聯絡官,努力掌握合同履行情況。 “對外有償軍事援助”在美國向盟國等有償提供最尖端裝備品時適用。日本購買時根據美國提出的估價提前預付錢款,交付后若有多付部分將清算退回。

     (信息來源:中國新聞網)

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