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    2020-08-31 星期一
    當前位置:工信政采>政采???/a>>正文

    國務院辦公廳印發《中央預算單位政府集中采購目錄及標準(2020年版)》

    近日,國務院辦公廳印發《中央預算單位政府集中采購目錄及標準(2020年版)》(以下簡稱《目錄》),自2020年1月1日起實施,2016年12月21日印發的《中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準》同時廢止。

    《目錄及標準》對集中采購機構采購項目和部門集中采購項目提出相關要求,明確了必須按規定委托集中采購機構代理采購的貨物類、工程類和服務類目錄項目及適用范圍。

    《目錄及標準》指出,除集中采購機構采購項目和部門集中采購項目外,各部門自行采購單項或批量金額達到100萬元以上的貨物和服務的項目、120萬元以上的工程項目應按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》有關規定執行。

    《目錄及標準》規定,政府采購貨物或服務項目公開招標數額標準為200萬元。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務公開招標數額標準按照國務院有關規定執行。

    (信息來源:新華社)   

     

    財政部印發《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引(2020年版)》

    為推進統一全國集中采購目錄及標準相關工作,2019年12月31日,財政部制定了《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引(2020年版)》(以下簡稱《地方目錄及標準指引》(以下簡稱《目錄》)。

    指出各地應逐步規范集中采購范圍,取消市、縣級集中采購目錄,實現集中采購目錄省域范圍相對統一。

    《目錄》要求各地結合本地區實際確定本地區貨物、服務類集中采購機構采購項目,各品目具體執行范圍、采購限額等,可在《目錄》基礎上適當增加品目,原則上不超過10個。部門集中采購項目由各主管預算單位結合自身業務特點自行確定,報省級財政部門備案后實施。

    《目錄》規定省級單位政府采購貨物、服務項目分散采購限額標準不應低于50萬元,市縣級單位政府采購貨物、服務項目分散采購限額標準不應低于30萬元,政府采購工程項目分散采購限額標準不應低于60萬元;

    各地要依據《目錄》確定品目范圍、限額標準等,結合本地區實際,將本地區集中采購目錄及標準逐步調整到位,確保2021年1月1日起按照規定實施。

    (信息來源:中國政府采購網)

     

    住建部印發《關于進一步加強房屋建筑和

    市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》

     2019年12月19日,住房和城鄉建設部下發了《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

    《意見》強調要落實招標人首要責任。明確招標人自主決定發起招標,自主選擇工程建設項目招標代理機構、資格審查方式、招標人代表和評標方法。鼓勵政府投資工程集中建設管理方式,采用組建集中建設機構或競爭選擇企業實行代建的模式,嚴格控制工程項目投資,科學確定并嚴格執行合理的工程建設周期。

    《意見》提出在縮小招標范圍、探索推進評定分離方法、全面推行電子招標投標和推動市場形成價格機制等四個方面優化招標投標方法。

    《意見》提出加強招標投標過程監管,加大招標投標事中事后查處力度,嚴厲打擊串通投標、弄虛作假等違法違規行為,維護建筑市場秩序。對圍標串標等情節嚴重的,應納入失信聯合懲戒范圍,直至清出市場;健全完善評標專家動態監管和抽取監督的管理制度,嚴格履行對評標專家的監管職責。建立評標專家考核和退出機制,對存在違法違規行為的評標專家,應取消其評標專家資格,依法依規嚴肅查處;實行招標代理機構信息自愿報送和年度業績公示制度,完善全過程工程咨詢機構從事招標投標活動的監管。加強招標代理機構從業人員考核、評價,嚴格依法查處從業人員違法違規行為,信用評價信息向社會公開,實行招標代理機構“黑名單”制度,構建守信激勵、失信懲戒機制;加強建筑市場和施工現場“兩場”聯動,將履約行為納入信用評價,中標人應嚴格按照投標承諾的技術力量和技術方案履約,對中標人拒不履行合同約定義務的,作為不良行為記入信用記錄。

    此外,《意見》還指出要從加快推行工程擔保制度、加大信息公開力度、完善建筑市場信用評價機制、暢通投訴渠道,規范投訴行為等方面入手優化招標投標市場環境。

    (信息來源:住房和建設部網站)

     

    部政府采購中心舉辦2019年課題驗收評審會

    2019年12月12日,部政府采購中心舉辦了2019年政府采購研究課題驗收評審會,評審會邀請國際關系學院公共市場與政府采購研究所首席研究員劉慧教授、中國人民大學公共管理學院王叢虎教授和中央財經大學財政學院姜愛華教授作為課題評審專家,完成了對和“完善政府采購促進中小企業發展的政策研究”兩項課題的驗收評審工作。

    2019年,“政府采購促進制造業高質量發展”課題組赴財政部、國家發改委、工信部等相關部委司局了解政策需求與政策導向,赴深圳市、江蘇省、北京市、湖北省4個省市調研行業現狀和政策訴求,形成了8份調研報告,組織了三輪專家研究會,形成了研究報告。

    專家認為,政府采購促進制造業高質量發展”課題研究報告系統梳理了美國、歐盟等外國政府采購促進制造業發展政策體系,理順了制造業高質量發展的內涵,政府采購與制造業高質量發展的關系,政府采購與制造業創新發展、協調發展、綠色發展的關系,闡釋了政府采購支持制造業高質量發展的主要理論基礎,從創新發展、質量提升、中小企業健康發展、綠色發展4個層面進行了深入分析,指出了現階段政府采購存在的問題,并在此基礎上提出針對性的政策建議。報告分析較為透徹,政策建議具有較強的針對性和一定程度的可行性,對深化政府采購制度改革,發揮政府采購政策功能,促進制造業高質量發展起到積極的促進作用。

    “完善政府采購促進中小企業發展的政策研究”課題一方面梳理了政策法規和文獻材料,形成對歐美日韓等國政府采購促進中小企業發展的政策分析報告。另一方面,在部中小企業局、財務司的帶領下,赴財政部國庫司溝通確定政策修訂方向和建議重點,赴陜西、深圳、廣西、山東開展調研,向地方有關部門、服務機構、行業協會、近百家中小企業了解政策落實情況、面臨問題和意見建議,完成了系列課題報告、政策修訂建議、調研報告、問卷報告1篇、會議紀要內參材料。

    專家認為,“完善政府采購促進中小企業發展的政策研究”課題報告搜集和整理了美國、歐盟、德國等發達國家和地區的先進經驗,系統地研究了當前政府采購促進中小企業發展的現實問題,歸納總結出政府采購促進中小企業發展的政策建議,具有良好的實用價值。

    評審會上專家對兩個課題予以了高度評價,一致同意通過課題驗收。會后將成果上報部財務司、中小企業局等相關司局作政策決策參考,均獲得了高度肯定。此次評審會充分檢驗了部政采中心對部支撐工作成效,提高了對部支撐工作能力,為2019年部政采中心的對部支撐工作畫上了圓滿的句號。

    (信息來源:部政府采購中心)

     

    “工信部部門集中采購相關政策及管理機制研究”課題順利結題

    為了落實深化政府采購制度改革有關精神,提升工信部政府采購工作質量,工業和信息化部政府采購中心于2019年12月27日在北京組織召開了“工信部部門集中采購相關政策及管理機制研究”課題結題評審會。

    該課題由工信部財務司委托政府采購中心進行研究,旨在探索完善工信部政府采購機制、規范政府采購行為、節約采購成本、進一步保障國家相關政策目標的實現,提高采購的社會經濟整體效益。

    政府采購中心牽頭組織,北京市通信管理局、中國信息通信研究院、國家無線電監測中心和南京理工大學共同參與,通過問卷調查、走訪調研、數據采集分析、專家評審等方式,全面分析了開展部門集中采購的必要性和可行性,得出工信部部門集中采購符合《政府采購法》等相關法律法規、有相關部委成功經驗可以借鑒、有符合標準適宜納入部門集中采購的采購需求、有適于承擔集采業務的專業執行機構、部屬單位支持部門集中采購制度建立等一系列研究成果。

    專家評審組一致認為,該課題研究成果豐富,在得出具備可行性與必要性的成果基礎上,進一步分析研究提出了工信部部門集中采購目錄和相應工作機制建議。工作機制可操作性強,提出的集采建議目錄設置合理,具有較強的參考價值。

    (信息來源:部政府采購中心)

     

    財政部第三期政府采購業務培訓班日前在京舉辦

    2019年12月18日至20日,財政部第三期政府采購業務培訓班于在京舉辦,財政部國庫司副司長杜強出席培訓班開班儀式并做了講話。

    據了解,此次培訓吸引了來自全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財政局、中央部門、中央與地方集中采購機構以及政府采購社會代理機構等各方參訓學員400余人。

    培訓班開班儀式上,杜強向學員們介紹,財政部一直致力于以指導性案例為抓手,通過建立健全內控機制等一系列措施推動執法標準化建設,在壓縮財政部門自由裁量權的同時,統一處理處罰標準、穩定社會合理預期,擴大了案例征集范圍,首次向地方財政部門廣泛征集典型案例。  

    本批指導性案例圍繞黨中央、國務院深化“放管服”改革和優化營商環境等目標,緊扣深化政府采購制度改革方向,直指政府采購領域難點、痛點問題,內容涵蓋優化營商環境,體現深化政府采購制度改革精神等方面。

    培訓班邀請北京市第一中級人民法院行政審判庭副庭長趙鋒講授關于政府采購監管法律問題研究及典型案例評析的課程,財政部國庫司政府采購監督裁決處相關負責人及同志對本批共12個指導性案例逐一講解,并就參訓學員在政府采購實踐中遇到的突出問題進行了答疑。

    杜強還表示,下一步要繼續加大案例的宣傳和培訓工作,并對上海、福建、廈門三個申報案例入選的省市以及江西、上海、福建、河南等積極參與案例申報的省市開展通報表揚工作。

     (信息來源:中國政府采購報)

     

    山西省將構建新型采購人制度

    山西省財政廳近日印發《關于強化和夯實采購主體責任,建立新型采購人制度的通知》(以下簡稱《通知》),以十項主體職責、五方面內部管理、十五個采購環節的流程控制、五部分保障措施為“基石”對采購人在政府采購中的主體作用以及采購需求在采購活動中的統領作用做了詳細規定,構建新型采購人制度。

    《通知》要求采購人在開展本單位政府采購活動中,必須依法履行十項主體職責,并對采購需求和采購結果負責。具體職責包括:實行行政首長或法定代表人負責制,建立健全政府采購內部管理制度和工作流程規范;編制政府采購預算,根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃,并報財政部門備案后實施;提出采購需求并確認采購文件(包括特殊類項目的政府采購);組織或參與采購評審活動并確認采購結果;簽訂政府采購合同并履行驗收、結算、付款及合同約定的其他義務;負責解決政府采購糾紛,核查和答復政府采購詢問、質疑,協助和配合財政監管部門做好政府采購投訴處理等行政裁決工作;落實政府采購政策,支持實現經濟和社會發展政策,維護國家利益和社會公共利益;負責政府采購信息公開和信息保密工作;負責政府采購信息統計、檔案管理和績效評價;法律法規以及財政監管部門規定的其他職責。

    在內部管理上,《通知》強調采購人應當從落實主體責任、加強歸口管理、科學設置崗位、完善決策機制、有效防控風險五個方面完善本單位政府采購內部控制與管理。

    《通知》還按照全流程管理和實行全面績效評價要求,從建立機制、規范操作和實現目標上強化對采購預算編制、采購計劃管理、采購方式確定、代理機構選擇、提出采購需求、確認采購文件、參與評審活動、確認評審結果、簽訂采購合同、開展履約驗收、解決采購糾紛、落實政策功能、實行績效評價、公開采購信息以及加強檔案管理十五個采購環節的流程控制。

       (信息來源:中國政府采購報)

     

    天津市進一步明確評審專家勞務報酬支付問題

    為進一步規范政府采購評審專家勞務報酬支付問題,天津市財政局日前發布了《進一步明確政府采購評審專家勞務報酬支付問題的通知》(津財采〔2019〕28號,以下簡稱《通

    知》)。

    《通知》強調了關于“外省市評審專家”的界定,指出,《天津市財政局關于印發天津市政府采購評審專家管理辦法的通知 》(津財采〔2017〕10號,以下簡稱《辦法》)第二十六條規定“外省市評審專家參加天津市政府采購項目評審的,其往返的城市間交通費、住宿費等實際發生的費用,可參照采購人執行的差旅費管理辦法相應標準,按照評審專家勞務報酬的支付原則由采購人或集中采購機構憑據報銷?!逼渲?,“外省市評審專家”是指未納入天津市政府采購評審專家庫進行統一管理,且實際工作或生活地點不在天津市行政區域內的外省市評審人員。

    《通知》指出,凡是自愿申請注冊并納入天津市評審專家庫進行統一管理的評審專家,不論其實際工作或生活地點是否在天津市行政區域內,均不屬于《辦法》第二十六條規定的“外省市評審專家”,其通過任何抽取方式選定參加天津市政府采購項目的評審,由采購人或集中采購機構按照《辦法》第二十五條的規定以評審時間為計算標準向其支付勞務報酬。

    《通知》規定天津市政府采購項目因特殊情況需要在天津市行政區域外進行評審的,采購人或者集中采購機構應當參照《辦法》第二十六條規定,為參與項目評審的天津市評審專家報銷其往返的城市間交通費、住宿費等實際發生的費用。評審專家未完成評審工作擅自離開評審現場,或者在評審活動中有違法違規行為的,不得獲取勞務報酬和報銷異地

    評審差旅費。

    (信息來源:政府采購信息報)

     

    北京市財政局首次對政府采購集中采購目錄公開征求意見

    近日,北京市財政局發布了《北京市2020—2022年政府采購集中采購目錄及標準(征求意見稿)》(以下簡稱新目錄(征求意見稿)),面向社會公開征詢修改建議,新一期集中采購目錄及標準更加突出優化營商環境和政府采購政策功能導向。相關負責人介紹,“對集中采購目錄及其標準向社會公開征求意見的做法在北京市尚屬首次?!?/span>

    在優化營商環境方面,新目錄(征求意見稿)較上一期集中采購目錄及標準有了諸多新變化。如,減少了原集中采購目錄內品目20余項;精簡了品目內采購限額、批量采購、集合競價等方式,除車輛相關的部分品目和會議采購協議采購方式之外,大部分品目采用招標限額以下進行協議采購、限額以上公開招標的統一規則;貨物和服務的分散采購限額標準由原來的50萬元擬調整為100萬元,貨物和服務的公開招標限額標準擬調整為400萬元;取消特定單位的部門集中采購規定,要求各主管預算單位結合自身業務特點,按照規定確定本部門集中采購目錄范圍,并事先報財政部門備案通過后實施。

    政府采購政策功能方面,新目錄(征求意見稿)強調,政府采購應嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》及有關法規、制度規定,在政府采購活動中扶持貧困地區、監獄企業、中小企業和殘疾人福利性單位發展,支持節能減排、環境保護。全市各預算單位應統籌確定本單位(含所屬各單位)面向中小企業采購的項目。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,應當預留本單位年度政府采購項目預算總額的30%以上,專門面向中小企業采購,其中,預留給小型和微型企業的比例不低于60%。

    下一步,北京市財政局將結合匯總收到的建議,對新目錄(征求意見稿)進行修改完善,并于近期報北京市人民政府批準后公布。

    (信息來源:中國政府采購網)

     

    西藏自治區發布妨礙政府采購公平競爭清理情況兩大問題較突出

    近日,西藏自治區財政廳發布了《關于清理政府采購領域妨礙公平競爭規定和做法有關情況的報告》(以下簡稱《報告》)。

    《報告》公布的清理情況顯示:本次清理發現的問題主要集中在,一些政府采購項目存在將通過備選庫、名錄庫、資格庫作為參加政府采購活動資格條件的問題,已要求招標文件刪除該條款,并對備選庫、名錄庫、資格庫進行了清理;一些政府采購項目存在設置或變相設置供應商規模條件作為資格要求或者評審因素的問題,已要求招標文件刪除該條款。

    《報告》強調,西藏財政廳將以全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法為契機,積極貫徹《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等政府采購相關規定,依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利,在今后的政府采購活動中杜絕出現《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》中列舉的十項妨礙公平競爭的規定和做法。今后將繼續嚴格按照要求自查自糾,確保公平競爭落實到位。

    (信息來源:西藏政府采購網)

     

    國家統計局發布2019年12月中國制造業采購經理指數

    201912月份,中國制造業采購經理指數(PMI)為50.2%,與上月持平。

     

     

    從企業規???,大型企業PMI50.6%,比上月回落0.3個百分點,中型企業PMI51.4%,比上月上升1.9個百分點,大、中型企業PMI均位于臨界點之上; 小型企業PMI47.2%,比上月下降2.2個百分點,位于臨界點之下。

    從分類指數看,在構成制造業PMI5個分類指數中,生產指數、新訂單指數和供應商配送時間指數高于臨界點,原材料庫存指數和從業人員指數低于臨界點。

     

    生產指數為53.2%,比上月上升0.6個百分點,繼續位于臨界點之上,表明制造業企業生產擴張持續加快。

    新訂單指數為51.2%,比上月微落0.1個百分點,連續兩個月位于臨界點之上,表明制造業市場需求繼續增長。

     原材料庫存指數為47.2%,比上月下降0.6個百分點,位于臨界點之下,表明制造業主要原材料庫存量減少。

     從業人員指數為47.3%,與上月持平,表明制造業企業用工景氣度穩定。

    供應商配送時間指數為51.1%,比上月上升0.6個百分點,位于臨界點之上,表明制造業原材料供應商交貨時間加快。

     

    中國制造業PMI及構成指數(經季節調整)

     單位:%

     

    PMI

     

    生產

    新訂單

    原材料

    庫存

    從業人員

    供應商配送時間

    201812

    49.4

    50.8

    49.7

    47.1

    48.0

    50.4

    20191

    49.5

    50.9

    49.6

    48.1

    47.8

    50.1

    20192

    49.2

    49.5

    50.6

    46.3

    47.5

    49.8

    20193

    50.5

    52.7

    51.6

    48.4

    47.6

    50.2

    20194

    50.1

    52.1

    51.4

    47.2

    47.2

    49.9

    20195

    49.4

    51.7

    49.8

    47.4

    47.0

    50.9

    20196

    49.4

    51.3

    49.6

    48.2

    46.9

    50.2

    20197

    49.7

    52.1

    49.8

    48.0

    47.1

    50.1

    20198

    49.5

    51.9

    49.7

    47.5

    46.9

    50.3

    20199

    49.8

    52.3

    50.5

    47.6

    47.0

    50.5

    201910

    49.3

    50.8

    49.6

    47.4

    47.3

    50.1

    201911

    50.2

    52.6

    51.3

    47.8

    47.3

    50.5

    201912

    50.2

    53.2

    51.2

    47.2

    47.3

    51.1

     

     

    中國制造業PMI其他相關指標情況(經季節調整)

                                       單位:%

     

    新出口

    訂單

    進口

    采購量

    主要原材料購進價格

    出廠

    價格

    產成品

    庫存

    在手

    訂單

    生產經營活動預期

    201812

    46.6

    45.9

    49.8

    44.8

    43.3

    48.2

    44.1

    52.7

    20191

    46.9

    47.1

    49.1

    46.3

    44.5

    47.1

    43.7

    52.5

    20192

    45.2

    44.8

    48.3

    51.9

    48.5

    46.4

    43.6

    56.2

    20193

    47.1

    48.7

    51.2

    53.5

    51.4

    47.0

    46.4

    56.8

    20194

    49.2

    49.7

    51.1

    53.1

    52.0

    46.5

    44.0

    56.5

    20195

    46.5

    47.1

    50.5

    51.8

    49.0

    48.1

    44.3

    54.5

    20196

    46.3

    46.8

    49.7

    49.0

    45.4

    48.1

    44.5

    53.4

    20197

    46.9

    47.4

    50.4

    50.7

    46.9

    47.0

    44.7

    53.6

    20198

    47.2

    46.7

    49.3

    48.6

    46.7

    47.8

    44.8

    53.3

    20199

    48.2

    47.1

    50.4

    52.2

    49.9

    47.1

    44.7

    54.4

    201910

    47.0

    46.9

    49.8

    50.4

    48.0

    46.7

    44.9

    54.2

    201911

    48.8

    49.8

    51.0

    49.0

    47.3

    46.4

    44.9

    54.9

    201912

    50.3

    49.9

    51.3

    51.8

    49.2

    45.6

    45.0

    54.4

    (摘自:國家統計局)

     

    我國政府采購促進中小企業發展的政策淺析

    覃松 李芳芳 電子工業出版社華信研究院

    政府采購作為政府財政支出的重要部分,其產品購買的來源以及資金的流向對我國的經濟結構以及中小企業的發展具有重要的影響作用。但由于中小企業在參與市場競爭中往往不如大型企業具有優勢,在政府采購競標時常常處于被動局面,現階段改善中小企業參與政府采購的環境,促進中小企業的發展顯得非常重要。本文首先分析政府采購政策扶持中小企業發展的必要性,并歸納總結當前我國政府采購促進中小企業發展現存的主要問題和困難,最后研究提出具有實踐性的政策建議。

    一、政府采購政策扶持中小企業發展的必要性

    我國中小企業貢獻了50%以上的稅收,60%以上的GDP,70%以上的技術創新,80%以上的城鎮勞動就業,90%以上的企業數量,是國民經濟和社會發展的生力軍,是建設現代化經濟體系、推動經濟實現高質量發展的重要基礎,是擴大就業、改善民生的重要支撐。然而,目前我國中小企業面臨著非常嚴峻的國內、國外競爭壓力,中小企業在行業準入、銀行貸款支持、政府采購、市場營銷、科技創新等方面都處于非常不利的競爭地位,迫切需要加大支持力度,營造公平競爭的發展環境,使中小企業在促進經濟發展轉型和技術創新,帶動國內消費和就業方面發揮更大的作用。

    由于中小企業在國家經濟發展、促進就業和建設創新體系方面的重要作用和其先天不足的劣勢地位,政府采購作為公共支出政策的重要組成部分需要對中小企業進行大力支持,如;在政府采購中更多地體現對中小企業的傾斜,劃出一定的采購份額專門用于支持中小企業的發展和壯大;給予中小企業的科技型創新產品給予加分的優惠政策,為創新型中小企業提供穩定的市場需求;引導科技創新型中小企業瞄準國家產業目標和技術發展方向,實現重要產業的技術突破。近年來,我國政府高度重視政府采購促進中小企業發展的相關工作,2019年3月,中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》,進一步明確了政府采購促進中小企業發展的政策要求,并提出“研究修訂《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》”,完善我國政府采購促進中小企業發展的政策措施。筆者先后參加了對部分省市的調研工作,總結了當前我國政府采購促進中小企業發展現存的主要問題和困難,研究提出了具有實踐性的政策建議。

    二、當前我國政府采購促進中小企業發展的不足之處

    (一)政府采購對于中小企業的預留政策難以執行到位

    在歷年預算部署時,各部門都有比較詳細的預算計劃,但在實際執行過程中,部分采購人對給中小企業的預算預留難以執行到位。調查發現,主要原因有三個方面:一是主體責任不清。在規定預留年度預算份額時,政策規定的主體是“負有編制部門預算職責的各部門”。但在實踐中,每個部門都有數量不等的獨立核算下屬二級預算單位,在預留份額問題上,“部門”很難協調好所屬單位的預留預算份額分配。二是前提把握不準。預留份額的前提是“滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下”,由于“滿足基本需求”難以準確界定,以致部門在執行政策時往往把握不準,客觀上影響部門執行預留份額的政策措施。三是政策要求不活。目前規定的預留份額是按照預算總額的比例規定的,這種模式的好處在于簡便易行,而不利之處則在于沒有考慮實際情況,沒有進行區別對待、分類管理,有些適合中小企業提供的產品和服務,完全可以全部由中小企業提供;而有些重大項目確實需要大企業雄厚的資金和技術實力以及統籌運作經驗時,則不宜授予中小企業。

    (二)政府采購項目競爭門檻和評標標準不利于中小企業

    政府采購項目的資格門檻和評標標準是根據采購單位需求取向設定的評價體系。資格門檻和評標標準中對競標企業設置資金規模、人員總數、營業額等規模性指標,且以此為硬性門檻或設置權重過高,大大降低了中小企業參與、中標的機會,導致中小企業不得不與上市公司或有資質的公司合作,成為項目的分包、承包企業。相對與大企業而言,中小企業雖不存在資金、規模、資質等方面的優勢,但在細分行業領域中往往有較強的創新能力和產品質量優勢,但評價標準對這些方面并無側重,導致中小企業的競標優勢無法發揮。

    (三)參與政府采購項目的資金占用量較大、時間周期偏長,資金成本較高

    投標保證金、履約保證金等占用中小企業資金,政府采購項目款項撥付不及時等問題,給中小企業造成了較大的資金周轉壓力。政府采購項目在完工驗收結款之前,需要中小企業墊付包括保證金、項目執行經費等大量資金,部分地區的政府采購項目驗收嚴重滯后,導致企業完工后遲遲不能拿到尾款和退還保證金。中小企業通過司法途徑合理維權,反而對其進一步參與政府采購項目造成負面影響。此外,受部分地區財政狀況影響,政府采購項目對中小企業合同欠款仍未落實。以上問題,導致企業資金周轉困難、銀行借貸償還困難,影響企業信用,造成中小企業資金鏈脆弱,影響生存發展。

    (四)關于中小企業政府采購的信用融資支持難以落實

    盡管在政策層面規定供應商可憑借《政府采購合同》向金融機構發起融資申請。但現實中,政府采購合同很難為企業融資發揮信用擔保作用。實際操作中,中標后的供應商拿著中標合同向銀行提出貸款申請時,銀行會出具一份確認函,內容為簡化版的采購合同,要求供應商找政府部門蓋章后交給銀行才能提供貸款。政府部門由于貸款履約責任風險,通常拒絕蓋章,這導致采購合同融資辦法不易執行。另外,銀行業金融機構對政府采購訂單貸款的審批手續繁復、放貸周期較長,銀行借貸額度與中小企業資金需求額度仍有較大差距,項目貸款的實效性較差。

    (五)相關政策規章的理解難度較大,對企業的解讀不夠充分、可操作性較低

    調研發現,盡管政府層面出臺了各類政府采購支持中小企業的相關政策,但是政策本身不易理解,同時企業缺乏了解政策的有效途徑,往往難以及時獲取有效可行的政策信息。其次,中小企業利用和享受優惠政策的能力需要進一步提高。出現上述現象的主要原因是,對中小企業的政策解讀、指導和培訓等方面存在不足。

    (六)中小企業參與政府采購的流程較為繁瑣,在信息化時代政府采購的執行效率不高

    在政府采購實踐中,企業反映在競標過程中,企業要填報較多的資料,而且流程繁瑣復雜,政府采購的執行效率不高,企業耗費了大量的精力和時間。在當前的信息化時代,政府相關部門在利用大數據信息降低管理成本,縮短招標準備時間,減少人為因素,增強采購及時性,提高采購準確性和質量,健全完善統計體系等方面亟待改善。

    三、我國政府采購促進中小企業發展的政策建議

    (一)在政府采購活動中,應放寬對中小企業供應商的資格限制,設立合理的評審指標,為政府采購競標提供公平的環境

    對中小企業供應商的限制應僅限于完成政府采購項目的能力,而不應將注冊資本、資產總額、營業收入、過往業績、經營網點、完成類似合同的經驗等條件作為合格供應商的資質條款,并嚴禁對已下放或取消的資格資質條件對中小企業做額外要求。同時,在政府采購評審過程中,應設立合理的評審指標,禁止在規模、業績等方面隱性的排除、歧視中小企業,為政府采購競標提供公平的環境。

    (二)減免中小企業參與政府采購的各類保證金及費用,提升政府采購預付款比例,降低中小企業的資金壓力

    對中小企業參與政府采購應逐步減免各種費用和保證金,包括招標文件工本費、投標保證金、履約保證金等,或者采用非現金形式的保證金方式(如銀行保函等)降低中小企業的資金壓力。對于特定范圍的優質中小企業可先行試點,提升其政府采購預付款比例,及時支付政府采購合同款項,減輕中小企業的資金負擔。此外,各地政府相關部門應及時清理政府采購合同欠款,保障中小企業合法權益。

    (三)加強對中小企業政府采購方面的培訓指導,提高中小企業參與政府采購的綜合競爭力

    各地中小企業主管部門和公共服務機構要做好政府采購政策宣貫工作,充分利用好線上線下平臺,加強對中小企業的宣講、培訓和指導,鼓勵中小企業參與政府采購,提高中小企業參與政府采購競爭,履行政府采購合同,利用政府采購訂單融資的能力。

    (特約稿件)

     

    美國眾議院通過法案禁止政府采購華為設備

    美國《國會山報》2019年12月16日消息稱,美國國會眾議院當地時間16日通過一項法案,禁止政府從被認為是國家安全威脅的企業購買電信設備,比如華為。這是繼美國聯邦通信委員會11月22日通過禁止運營商使用聯邦補貼資金購買華為和中興設備的決定后,美方針對中國電信企業的又一不友善舉動。

    據報道,美國眾議院16日一致通過的這項法案名為“兩黨安全與可信通信網絡法案”。支持該法案的兩黨議員當天在一份聲明中說,“確保我們的網絡不受外國惡意干擾,對美國無線通訊的未來至關重要?!甭暶魍瑫r提到華為,宣稱“華為及其附屬公司對美國的商業和安全利益構成了重大威脅,因為很多通信供應商嚴重依賴他們的設備”。

    報道稱,這項法案將禁止美國聯邦通信委員會(FCC)向“對國家安全構成風險的任何公司”提供購買電信設備的資金,同時要求政府幫助小型通信供應商移除“可疑設備”。該法案要求聯邦通信委員會設立一個斥資10億美元的計劃,幫助小型和農村通信供應商移除“可疑網絡設備”,并用被認為更“安全”的產品取代?! ?/span>

    (信息來源:環球網)

     

    哈薩克斯坦申請加入世貿組織《政府采購協定》

    2019年12月3日,哈薩克斯坦在世貿組織政府采購委員會會議上宣布啟動加入世貿組織《政府采購協定》談判。

    世貿組織政府采購委員會主席卡洛斯·范德魯表示,哈薩克斯坦申請加入《政府采購協定》,表明《協定》對于哈推行政府采購制度改革,促進經貿發展具有現實意義。委員會期待2020年收到哈方提交關于市場準入的初步方案,以及關于政府采購立法問題清單的答復意見。上述材料將作為啟動哈方加入談判的基礎。

    根據世貿組織規則,哈薩克斯坦有權在加入世貿組織4年后啟動《政府采購協定》談判。哈于2015年加入世貿組織,并于2016年10月成為《政府采購協定》觀察員。世貿組織《政府采購協定》旨在促進參加方在對等基礎上相互開放政府采購市場,使政府采購更加透明,并為其提供相應的法律保障。截至目前,《政府采購協定》共有48個成員。

     (信息來源:商務部網站)

     

    英國首相醞釀防務開支改革 先拿軍事采購“開刀”

    英國《泰晤士報》12月16日報道,首相鮑里斯約翰遜不滿英國國防部大肆浪費經費,打算讓高級顧問多米尼克卡明斯全面整改防務開支流程,明年首先拿軍事采購“開刀”。

    據知情人士透露,卡明斯打算審計國防部新近采購,并評估造價昂貴的軍事裝備研發情況??魉褂绕潢P切國防部斥資62億英鎊(約合581億元人民幣)打造的兩艘航母??魉乖?019年3月份曾利用個人博客抨擊國防部打造航母項目是“鬧劇”,“持續浪費數以十億計英鎊”。他指責企業貪得無厭,政客和說客腐敗,議員沒有起到監督作用。英軍第二艘航母上周剛獲建造授權。

    依據《泰晤士報》梳理,英軍以往不少軍事采購堪稱“災難”。原定更換海上巡邏機的項目超支7.9億英鎊(74億元人民幣),2010年才被“砍”,比理想日期晚了9年。更新陸軍“克蘭斯曼”無線電系統的項目歷經10年努力,2000年終于告吹。SA80沖鋒槍自1991年海灣戰爭以來便臭名昭著,但英軍依然升級20萬把,每把花費400英鎊(3748元人民幣)。

    不少分析師希望國防部今后采購時更加靈活,選擇一些規格稍低的軍備,以節約成本并便于迅速服役。

    (信息來源:新華社)

     

    中國中車在美國工廠獲兩年寬限期

    近日,美國眾議院通過一項決議,中國中車股份有限公司(中車)獲得兩年的寬限期,在此期間可以競標除了首都華盛頓特區以外美國其他城市的訂單。2019年12月初曾有報道稱,美國國會內部就有關市場保護的相關法律文本達成一致,將禁止使用聯邦政府資金購買中車的車輛設備。

    根據最新的協議,中車公司可以向現有客戶銷售更多列車,這些客戶包括馬薩諸塞州灣區交通局、賓夕法尼亞州東南地區交通局、洛杉磯地區的交通營運部門等;中車可在兩年的寬限期里競標美國其他城市的訂單,但首都華盛頓特區除外。

    據報道,中車已承接波士頓地鐵紅線和橙線共404節列車車廂的生產,并拿下了芝加哥地鐵的846輛列車訂單,還將計劃投資5000萬美元,為紐約地鐵系統開發新的地鐵車廂。

    中車馬薩諸塞州斯普林菲爾德工廠于2018年正式投產,是中國軌道交通設備商首次在美國建廠。2019年8月14日,該工廠生產的首批新型地鐵車輛在波士頓市正式載客運營,2022年以前,波士頓地鐵橙線的車輛將徹底更新。

    (信息來源:環球時報)

     

    德國總理默克爾重申德國不排除華為建5G

    據德國《商報》2019年12月18日報道,德國執政聯盟中的社民黨內部通過一項提案,試圖將中國華為公司排除在德國5G建設之外。而執政聯盟中另外兩個執政黨基民盟和基社盟以及總理府則主張進一步收緊5G安全標準,但不排除華為。德國聯邦政府將在2020年初就華為參與德國5G網絡建設問題做出決定。2019年18日,面對議員質詢,德國總理默克爾表示,她沒有受到所謂“來自中國的壓力”。

    社民黨在通過的提案中稱:“在擴展5G網絡時,不可靠的制造商應被排除在核心和外圍網絡之外,尤其是在不能排除不受規則控制的影響、操縱或間諜活動的情況下?!? 

    德國總理默克爾18日在聯邦議院接受議員質詢,被問到北京是否試圖影響德國政府的決策時,默克爾表示:“我沒有聽說任何來自中國政府的壓力?!彼厣?,德國會堅持嚴格的安全標準,但不會禁止任何個別公司參與5G建設,“我反對排斥某一家企業,但是我支持盡一切可能確保安全?!?/span>

    “德國之聲”稱,德國國內的電信供應商都是華為的客戶,他們先前也警告,如果德國政府將華為排除在5G供貨商的名單外,恐將導致德國延后建設5G網絡的時程,并多花幾十億美元的費用。。

    (信息來源:環球時報)

     

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