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    2020-09-02 星期三
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    案例23:供應商注冊地址相同 可判定串通投標嗎?
    發布時間: 2020-03-23 02:00:00
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    瀏覽量: 2989

    作者:丁靜  來源:政府采購信息報

     

    案例回放

    某教學實訓設備及服務采購項目公開招標,2019110日開標,經專家評審后,供應商B為中標供應商。但中標結果公布后,未中標的供應商A發現,中標供應商B的控股股東兼法定代表人與另一投標供應商C的股東與監事系同一人,且兩家供應商的注冊地址為同一地址。供應商A遂對評審結果提出質疑。

    質疑函稱,中標供應商B與其他多家供應商存在串通投標行為。經供應商A在國家市場監督管理總局主辦的國家企業信用信息公示網查詢,本項目中標供應商B與投標供應商C存在明顯串通投標情況,同一注冊地址兩家供應商分明屬于同一組織成員共同參與同一項目投標并協商約定由供應商B中標。上述兩家供應商存在明顯串通投標行為。 

    采購代理機構受理質疑后,重新組織專家組對質疑事項所涉及的問題進行了論證。專家論證后認為,根據政府采購有關法律法規規定及供應商A提供的證據材料,尚不能確定兩家供應商存在串通投標行為。

    因此,采購代理機構最終決定,待上報上級行政主管部門進一步審查后,再對供應商A提出的質疑事項進行最終答復。

    問題引出

    一家供應商控股股東且法定代表人與另一家股東與監事系同一人,且兩家供應商注冊地址系同一地址,可以判定串通投標嗎?

    專家點評

    關于串通投標的情形認定,政府采購相關法律法規作了明確規定。比如,《政府采購法實施條例》第七十四條規定了惡意串通的情形,(一)供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件;(二)供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件……

    又比如,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”)第三十七條還規定,有下列情形之一的,視為投標人串通投標,其投標無效:(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜……

    那么,本案例中,中標供應商B控股股東且法定代表人與供應商C的股東與監事為同一人,并且兩家供應商注冊地址又為同一地址,究竟能否判定兩家供應商串通投標嗎? 

    中央財經大學財政稅務學院教授姜愛華在接受《政府采購信息報》記者采訪時表示,本案例中,上述情況是不能確定兩家供應商存在串標的情形的。因為,目前《政府采購法》《政府采購法實施條例》和87號令都沒有將此種情況列為串標。即使是其他供應商對此心存懷疑,但目前來看,確實是認定法律依據不足。

    廣西廣天一律師事務所律師沈德能也表示,目前政府采購相關法律法規中,規定的串通投標和視為串通投標的情況都不包含上述情況,可以說,上述情況無法判定供應商之間串通投標。

    “雖然根據上述情況無法判定兩家供應商串通投標,但是,必須根據供應商的質疑對此進行審查,仔細檢查投標文件,不放過細節,看是否存在《政府采購法實施條例》和87號令中規定的串標情形?!鄙虻履苷f。

    還有業界專家認為,在同一個地方注冊辦公,且一家供應商控股股東且法定代表人還是另一家供應商的股東與監事,不串標幾乎是不可能的。建議對兩家供應商的投標文件進行徹查。同時,在今后的政府采購活動中,建議通過招標文件,對類似情況的供應商投同一個采購項目進行限制。 

    法規鏈接

     

    《政府采購法實施條例》

    第七十四條有下列情形之一的,屬于惡意串通,對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任,對采購人、采購代理機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規定追究法律責任:

    (一)供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件;

    (二)供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件;

    (三)供應商之間協商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質性內容……

    《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

    第三十七條有下列情形之一的,視為投標人串通投標,其投標無效:

    (一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;

    (二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;

    (三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人;

    (四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;

    (五)不同投標人的投標文件相互混裝;

    (六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

     

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